Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А46-20057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-20057/2020
15 декабря 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 декабря 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на то, что в деятельности заинтересованного лица выявлены нарушения лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, что в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами свидетельствует о наличии в ней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому вменяемое административное правонарушение является малозначительным, так как оно не повлекло каких-либо последствий, а также не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Лица, участвующие в деле, извещённые в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, в судебном заседании участие не приняли, заинтересованное лицо ходатайствовало о рассмотрении заявления в его отсутствие, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела (ч. 3 ст. 205 АПК РФ) судом не установлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения обращений ФИО1 (от 28.09.2020 вх. № 01-20-1337/55, от 29.09.2020 вх. № 01-20-1343/55), поступивших в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросам о нарушении сроков пересылки почтовых отправлений, неполучении ответов на заявления, заявителем выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки рассмотрения обращений и направления ответов на обращения (претензии).

В частности, отправитель ФИО1 07.08.2020 обратилась в контрольно справочный участок АО «Почта России» с заявлением о розыске международных почтовых отправлений №№ R0254266435RU, R0254264995RU. Согласно информации, представленной АО «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, ответы на заявление АО «Почта России» были даны 16.10.2020 (№ АУП–02/111709-Кач, № АУП–02/111710-Кач).

Из вышеуказанного следует, что фактический срок рассмотрения заявления (претензии) АО «Почта России» превысил 2 месяца.

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО2 10.11.2020 составлен в отношении АО «Почта России» (в отсутствие представителя извещённого надлежащим образом лица) протокол об административном правонарушении № АП-55/2/803, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Посчитав, что действиями АО «Почта России» нарушены требования части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), статей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее также – Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ), пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее также – Правила № 234), пункта 5 лицензионных требований (лицензия № 162571 от 11.04.2018), Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ) общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее также – ФГУП «Почта России»). В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ ФГУП «Почта России» 01.10.2019 реорганизовано путём преобразования в АО «Почта России». Датой государственной регистрации АО «Почта России» является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО «Почта России» в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ является правопреемником ФГУП «Почта России».

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 66 Правил № 234 претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Порядок предъявления претензий пользователями услуг почтовой связи и сроки их рассмотрения регламентированы статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ. В соответствии абзацем 8 данной статьи претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Всемирной почтовой конвенции, заключенной в г. Стамбуле 06.10.2016 (утверждённой в Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.11.2017 № 2617-р), каждый назначенный оператор обязан принимать рекламации в отношении посылок и заказных отправлений или отправлений с объявленной ценностью, поданных в его собственной службе или в службе другого назначенного оператора, если только они представлены клиентами в течение шести месяцев, считая со следующего после подачи отправления дня. Рекламации направляются и обрабатываются назначенными операторами согласно условиям, изложенным в Регламенте. Шестимесячный период распространяется на отношения между предъявителями претензий и назначенными операторами и не включает в себя срок пересылки рекламаций между назначенными операторами.

Согласно пункту 1.6 ст. 21-002 Регламента заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску международных почтовых отправлений рассматриваются в течение 2-х месяцев (то есть в срок, не превышающий указанный период).

Таким образом, из установленных фактических обстоятельств следует, что АО «Почта России» ответы на заявление ФИО1 от 07.08.2020 о розыске международных почтовых отправлений №№ R0254266435RU, R0254264995RU были даны 16.10.2020, то есть за пределами предусмотренного срока.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по соблюдению требований, предъявляемых к субъекту в связи с осуществлением им лицензируемой деятельности в сфере оказания услуг почтовой связи. Более того, суд полагает, что у заинтересованного лица имелась возможность соблюдения лицензионных требований – указанное лицо не было ограничено в осуществлении организационной деятельности.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела.

Довод заинтересованного лица о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения, отклоняется судом, поскольку объективная сторона административного правонарушения, наказуемого в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предполагает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно, то есть не ограничивается единовременным фактом нарушения лицензионных требований.

Довод АО «Почта России» о наличии оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ не представляется обоснованным в силу следующего.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (на чём настаивает общество) не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о малозначительности административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности не может быть проигнорирован факт привлечения общества к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений решением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2020 по делу № А46-11629/2020 (штраф – 30 000 р.), решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2020по делу № А46-1034/2020 (штраф –35 100 р.)

Учитывая это, суд не находит препятствий для назначения АО «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск, БИК 04520001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000029879747.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич