Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А51-2835/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2835/2020
г. Владивосток
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РК «Новый Мир» (ИНН 2503032468, ОГРН 1152503000495, дата регистрации 23.10.2015)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.08.2013)

о признании незаконным и отмене решения об изъятии от 06.02.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № НОВ-Д1900013 от 21.10.2019, диплом;

от учреждения – ФИО3, паспорт, доверенность № 32 от 03.07.2019, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РК «Новый Мир» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (далее по тексту – учреждение, ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР») от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР «Калиновка».

В обоснование требований общество указало, что учреждение вынесло уведомление об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью (далее – СУВ) судна СТР «Калиновка» до окончания расследования Росстранснадзора и подтверждения факта аварии, чем нарушило Положения о расследовании аварий или инцидентов на море, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.10.2013 № 308. В ходе расследования учреждение создало препятствие эксплуатации судна, изъяв СУВ и не исследовав возможность такой эксплуатации после происшествия, но до окончания расследования.

Учреждение заявленные требования оспорило, пояснив, что оно при осуществлении деятельности по освидетельствованию судов и компаний на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращения загрязнения (далее – МКУБ) руководствуется положениями МКУБ и приказом Минсельхоза России от 28.04.2015 № 166 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1023 «О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения» (далее – Приказ № 166).

При рассмотрении дела суд установил, что 14.01.2020 в Охотском море при постановке трала на СТР «Калиновка» матрос ФИО4 получил тяжелые травмы руки, что подтверждается медицинским заключением от 30.01.2020.

Уведомлением № 145-11 от 06.02.2020 ФГБУ «Дальневосточный ЭО АСР» известило ООО «РК «Новый Мир» об изъятии СУВ СТР «Калиновка».

Посчитав указанное решение учреждения незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом № 166 утвержден Порядок выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства, разработанный в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2012 № 1023 «О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения», устанавливающий правила выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что свидетельство об управлении безопасностью выдается на рыболовное судно на 5 лет федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, перечень которых определен пунктом 2 Порядка освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, утвержденного Приказом № 166.

В силу подпункта 2 пункта 2 Приложения 1 к Приказу № 166 учреждение является уполномоченной организацией на освидетельствование рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ, наделено полномочиями по выдаче и изъятию рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ), документа о соответствии судовладельца рыболовного судна требованиям МКУБ (ДСК).

Согласно пункту 14 Приложения № 2 к Приказу № 166 свидетельство изымается уполномоченной организацией в следующих случаях:

а) уполномоченная организация, проводившая освидетельствование рыболовного судна, не получила в 3-х месячный срок с момента выдачи Акта освидетельствования информацию об устранении несоответствий, выявленных в результате освидетельствования рыболовного судна;

б) уполномоченная организация не получила заявку на проведение промежуточного, возобновляющего, дополнительного освидетельствования и/или нарушены сроки проведения освидетельствования рыболовного судна в соответствии с Порядком освидетельствования;

в) изъятия документа о соответствии у судовладельца;

г) имеется доказательство существенного несоответствия Кодексу;

д) при передаче рыболовного судна другому судовладельцу;

е) в случае аварии рыболовного судна.

Согласно пункту 7 ПРАИМ к понятию «авария» относятся следующие события: гибель человека, произошедшую в прямой связи с эксплуатацией судна; тяжкий вред, причиненный здоровью человека в прямой связи с эксплуатацией судна; потеря человека с судна; повреждение судна (утрата мореходных качеств и/или создание препятствий производственной деятельности в связи с появлением эксплуатационных ограничений); смещение перевозимого судном груза и/или изменение физико-химических свойств перевозимого судном груза, приведшее к утрате мореходных качеств судна; посадка судна на мель и его нахождение на мели более 24 часов; лишение возможности движения судна более 24 часов, за исключением случая намотки сетей (снастей, тралов) на гребной винт (винты) или руль; повреждение объектов морской инфраструктуры вне судна, которое может серьезно угрожать безопасности самого судна, другого судна или отдельного лица, либо безопасности судоходства; причинение серьезного ущерба окружающей среде или возможный серьезный ущерб окружающей среде, в том числе разлив нефти или нефтепродуктов, равный или выше уровня, отнесенного к чрезвычайной ситуации в соответствии с приказом МПР России от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», вызванный повреждением судна или судов, и меньше 500 тонн.

14.01.2020 в Охотском море при постановке трала на СТР «Калиновка» матрос ФИО4 получил тяжелые травмы руки, приведшие к ампутации пальца левой кисти.

Согласно медицинскому заключению от 30.01.2020 данная травма отнесена к категории тяжелых.

В силу пункта 15 Приложения № 2 к Приказу № 166 уполномоченная организация в течение трех рабочих дней с момента получения информации о случае, указанном в подпункте «е» пункта 14 настоящего Порядка, принимает решение об изъятии свидетельства и уведомляет об этом Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы), капитана морского порта регистрации данного рыболовного судна/судов, судовладельца и капитана рыболовного судна.

С момента принятия решения об изъятии свидетельство считается аннулированным.

Таким образом, учреждение, установив степень тяжести травм матроса ФИО4, полученных при постановке трала на СТР «Калиновка», обосновано приняло решение об изъятии у общества СУБ.

При этом, ссылка общества на нарушение учреждением Положения о расследовании аварий или инцидентов на море, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.10.2013 № 308, судом не принимается, поскольку учреждение руководствуется положениями МКУБ и Приказа № 166.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО «РК «Новый Мир» требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РК «Новый Мир» о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» от 06.02.2020 об изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР «Калиновка», отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.