Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А39-11827/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11827/2021

город Саранск24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" (ООО "Саранскжилсервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Минжилкомхоз Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 05.10.2021 № 1199/6126/2,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Городская жилищная компания" (ООО "ГЖК", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: директор ФИО1 (законный представитель),

от министерства: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

ООО "Саранскжилсервис" (далее также – заявитель, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минжилкомхозу Республики Мордовия (далее также – министерство, орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемое предписание недействительным.

Заявленное требование мотивировано тем, что министерство провело проверку по вопросу передачи технической документации на многоквартирный дом, по результатам которой заявителю предписано передать техническую документацию на дом вновь выбранной управляющей организации. Заявитель считает предписание незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Заявитель приводит доводы, что по рассматриваемому арбитражным судом делу № А39-7854/2021 принята обеспечительная мера в виде приостановления действия приказа министерства от 18.06.2021 № 827 до вступления в законную силу судебного акта соответствующего арбитражного суда по данному делу. Итоговый судебный акт по делу № А39-7854/2021 в законную силу не вступил и в связи с этим техническая документация на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации не передана.

Министерство и третье лицо представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании законный представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель министерства возразил относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Саранскжилсервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

18.06.2021 Минжилкомхоз Республики Мордовия издал приказы о внесении с 01.08.2021 следующих изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (далее – реестр лицензий):

об исключении многоквартирного дома по адресу: <...>, из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Саранскжилсервис" (приказ от 18.06.2021 № 827);

о включении многоквартирного дома в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "ГЖК" (приказ от 18.06.2021 № 828).

Изменения в реестр лицензий внесены 02.08.2021.

31.08.2021 ООО "ГЖК" обратилось в ООО "Саранскжилсервис" с заявлением о передаче технической документации на многоквартирный дом (заявление от 31.08.2021 исх. № 281/21, принято адресатом 31.08.2021).

07.09.2021 ООО "ГЖК" обратилось в Минжилкомхоз Республики с заявлением, содержащим просьбу провести проверку ООО "Саранскжилсервис" по факту непередачи технической документации на многоквартирный дом и созданию препятствий по управлению домом вновь выбранной управляющей организацией (заявление от 03.09.2021 исх. № 284/21, вход. № 6126).

13.09.2021 заместитель министра ФИО3 издал приказ о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Саранскжилсервис".

В соответствии с приказом лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначены заведующий отделом лицензирования и лицензионного контроля Управления государственной жилищной инспекции министерства ФИО4 и консультант этого отдела ФИО5

Проверка проводится в рамках регионального лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью рассмотрения заявления ООО "ГЖК" от 03.09.2021.

Задачами проверки являются проверка соблюдения требований, предусмотренных частями 2, 10 статьи 162, частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее также – Правила № 416).

Срок проведения проверки: 17 рабочих дней. К проверке приступить с 14.09.2021, проверку окончить не позднее 05.10.2021 (приказ от 13.09.2021 № 1199).

По результатам проверки консультант ФИО5 составила Акт проверки от 05.10.2021 № 1199/6126/1.

В акте указано, что многоквартирный дом по адресу: <...>, исключён из реестра лицензий управляющей организации ООО "Саранскжилсервис" (приказ от 18.06.2021 № 827) и включён в реестр лицензий управляющей организации ООО "ГЖК" (приказ от 18.06.2021 № 828).

В нарушение части 10 статьи 162 и пункта 19 Правил № 416 управляющая организация не передала техническую документацию на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации.

В нарушение части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация не прекращает деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе начисляет и взимает плату за жилые помещения и коммунальные услуги, выставляет платёжные документы потребителям.

Управляющей организации вменено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" пункта 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110).

По результатам проверки консультант ФИО5 выдала лицензиату предписание от 05.10.2021 № 1199/6126/2, которым управляющей организации предписано в срок до 05.11.2021 устранить нарушения лицензионных требований.

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Предписание выдано 05.10.2021, заявление сдано нарочно в арбитражный суд 08.11.2021 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать недействительным оспариваемое предписание, являющееся ненормативным правовым актом органа государственного жилищного надзора.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Такие условия арбитражным судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трёх рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с абзацем первым пункта 18 Правил № 416 в случае принятия собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В соответствии с пунктом 19 настоящих Правил организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платёжные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта "г" пункта 3 настоящего Положения лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 4(1) настоящего Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа лицензиата от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации.

В силу подпункта "ж" пункта 4(1) настоящего Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 19.03.2018 № 16/57 утверждён Административный регламент Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с настоящим Административным регламентом контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется министерством (пункт 18).

Структурным подразделением министерства, осуществляющим проведение мероприятий по лицензионному контролю, является Управление государственной жилищной инспекции (пункт 21).

В случае выявления должностным лицом министерства в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований, проверяемому лицу выдается предписание с указанием срока устранения выявленных нарушений (пункт 68).

Указанный выше приказ министерства действовал на день проведения проверки, выдачи оспариваемого предписания и утратил силу в связи с изданием приказа министерства от 22.02.2022 № 16/26.

В отношении управляющей организации проведена проверка, по результатам которой должностным лицом органа государственного жилищного надзора сделан вывод о нарушении управляющей организацией лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" пункта 4 Положения № 1110.

Данный вывод соответствует обстоятельствам дела.

Под управлением управляющей организации находился многоквартирный дом по адресу: <...>.

01.05.2021 собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления домом с управляющей организацией, заключении договора управления домом с ООО "ГЖК" (протокол собрания от 01.05.2021 № 1) и Совет многоквартирного дома заключил такой договор с ООО "ГЖК" (договор от 01.05.2021 № 1/2021).

Председатель Совета многоквартирного дома направил управляющей организации уведомление от 25.05.2021 о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения (уведомление получено адресатом).

Приказом от 18.06.2021 № 827 министерство приняло правомерное решение о внесении в реестр лицензий соответствующих изменений.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.09.2021 по ранее рассмотренному делу № А39-7854/2021, которым управляющей организации отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным приказа министерства от 18.06.2021 № 827. В этом деле участвовали те же лица и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу итоговым судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу № А39-7854/2021, имеют для данного дела преюдициальное значение.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания от 01.05.2021 отказались от договора управления домом с управляющей организацией и заключили такой договор с ООО "ГЖК".

Тем самым собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о выборе иной управляющей организации и реализовали право на односторонний отказ от исполнения договора, предусмотренное частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом получено управляющей организацией 26.05.2021 и в соответствии с требованиями части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана была передать техническую документацию на дом вновь выбранной управляющей организации.

В нарушение части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация не передала техническую документацию на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации, и тем самым допустила нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "е" пункта 4 Положения № 1110.

Сведения о многоквартирном доме, находящемся под управлением управляющей организации, исключены из реестра лицензий 02.08.2021 и в соответствии с требованиями части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации со дня исключения этих сведений управляющая организация не вправе была осуществлять деятельность по управлению таким домом.

В нарушение части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация не прекратила деятельность по управлению многоквартирным домом и тем самым допустила нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 Положения № 1110.

Нарушение лицензионных требований при указанных выше обстоятельствах и обстоятельствах, указанных в акте проверки и оспариваемом предписании, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в рамках регионального лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должностным лицом органа государственного жилищного надзора выявлено нарушение лицензионных требований и управляющей организации правомерно выдано предписание.

Проверка проведена, предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора в соответствии с установленным порядком и нарушения, а тем более существенного нарушения порядка проведения проверки не установлено.

Предписание соответствует указанным выше законоположениям, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, что по рассматриваемому арбитражным судом делу № А39-7854/2021 принята обеспечительная мера в виде приостановления действия приказа министерства от 18.06.2021 № 827 до вступления в законную силу судебного акта соответствующего арбитражного суда по данному делу, итоговый судебный акт по делу № А39-7854/2021 в законную силу не вступил и в связи с этим техническая документация на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации не передана, отклоняются.

Действительно, определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.07.2021 по ранее рассмотренному делу № А39-7854/2021 принята обеспечительная мера в виде приостановления действия приказа министерства от 18.06.2021 № 827 до вступления в законную силу судебного акта соответствующего арбитражного суда по данному делу.

Однако принятие такой обеспечительной меры само по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения лицензионных требований и незаконности предписания.

Договор управления многоквартирным домом с управляющей организации прекращён и в соответствии с требованиями части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана была передать техническую документацию на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации.

Такая обязанность управляющей организации связана с прекращением договора управления многоквартирным домом, с наличием решения об исключении сведений о доме из реестра лицензий и (или) с исключением таких сведений из реестра лицензий не связана и доводы заявителя неосновательны.

Определение арбитражного суда о принятии обеспечительной меры министерству не направлялось и сведения о многоквартирном доме, находящемся под управлением управляющей организации, исключены из реестра лицензий 02.08.2021.

Исполнительный лист о приостановлении действия приказа министерства, выданный на основании определения арбитражного суда о принятии обеспечительной меры, получен министерством от заявителя 10.08.2021 (заявление управляющей организации от 27.07.2021 исх. №483/б, вход № 5496), то есть после исполнения приказа об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий.

Действия по исключению сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий не признаны незаконными и в соответствии с требованиями части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации со дня исключения сведений о доме из реестра лицензий управляющая организация не вправе была осуществлять деятельность по управлению таким домом.

Такой запрет связан с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий и доводы заявителя неосновательны.

Доводы заявителя о недействительности предписания не свидетельствуют и не могут послужить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 08.11.2021 № 944.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония