Решение от 28 января 2025 г. по делу № А55-34724/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 января 2025 года

Дело №

А55-34724/2024


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лиас», ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

Об оспаривании

С участием третьего лица – ООО «Коммунресурс»

при участии в заседании

Согласно протокола судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лиас» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит признать незаконным приказ №34712/34912-ул/1 от 01.10.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведений об осуществлении ООО УК «ЛИАС» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Самара, <...>; Обязать ГЖИ Самарской области внести в реест лицензий Самарской области сведений об осуществлении ООО УК «ЛИАС» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Самара, <...>.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Государственная жилищная инспекция Самарской области возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо предоставило в материалы дела дополнительные документы, поддерживает позицию Административного ответчика.

Третьим лицом приобщены в материалы дела следующие документы: протокол №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.05.2024, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, приказ о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области от 10.10.2024 №42746-ул.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.08.2024 г. ООО УК «ЛИАС» направило в адрес Государственной жилищной инспекции Самарской области заявление с приложением документов, которому был присвоен вх. № 34712-ул, о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом - ООО УК «ЛИАС» осуществляется деятельность по управлению МКД и добавлении в реестр многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, общим собранием собственников помещений которого 19.05.2024 г. было принято решение об избрании ООО УК «ЛИАС» в качестве управляющей организации.

Государственная жилищная инспекция Самарской области приказом № 34712/34912-ул от 21.08.2024 года приостановила рассмотрение заявления на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 01.10.2024 г. в связи с выявленными недостатками.

30.09.2024 г. за вх. № 42888-ул в адрес Государственной жилищной инспекции Самарской области было повторно направлено заявление о включении в реестр вышеуказанного многоквартирного дома с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных замечаний.

Государственная жилищная инспекция Самарской области приказом № 34712/3 4912-у л/1 от 01.10.2024 года отказала во внесении изменений в реестр лицензий. Основанием для отказа послужило наличие поступившего в ГЖИ более раннего по дате решения общего собрания собственников помещений о выборе управляющей компании, оформленного протоколом от 01.05.2023 г., в соответствии с которым в указанном МКД была выбрана а качестве УК действующая управляющая организация - ООО «Коммунресурс».

Заявитель считает, что отказ административного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Приказ № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом № 938/пр с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно пункту 5 Приказа № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)           достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в)           отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)            выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия даннойобязанности у заявителя;

д)           отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Приказа № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Приказа № 938/пр (пункт 6 Приказа № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)            о внесении изменений в реестр;

б)           об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в)о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Приказа № 938/пр).

08.08.2022 года в Инспекцию от ООО УК «ЛИАС» по вх.№34712-ул постушзаявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в Реестр с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений Многоквартирном доме, оформленных Протоколом №1 от 19.05.2024 года.

В ходе проверки в соответствии с Приказом №938/пр, Инспекцией было выявлено:

- не размещение в ГИС ЖКХ электронного образа протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с обязательными приложениями (часть 1 статьи 46 ЖК РФ);

- позднее представление в Инспекцию протокола общего собрания собственников помещение в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ);

-  отсутствие сведений, подтверждающих исполнение требований пункта 18 Пра] осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года №416 - уведомление прежней управляющей организации ООО «КОММУНРЕСУРС» о принятом общим собрании решении о выборе иного управляющего лица с приложением копии этого решения (направлю уведомления, доказательства получения такого уведомления);

-  отсутствие заявления о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом от ООО «КОММУНРЕСУРС» (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Данные обстоятельства повлекли приостановку рассмотрения заявления ООО УК «ЛИАС соответствии сроком не позднее 01.10.2024 года и оформленное Приказом №34712/34912-ул 21.08.2024 года.

01.10.2024 года по окончании срока приостановки рассмотрения заявления ООО «ЛИАС» Инспекцией издан Приказ №34712/34912-ул/1 «Об отказе во внесении изменени реестр лицензий Самарской области» по причине поступления 27.09.2024 года в Инспеки заявления от ООО «КОММУНРЕСУРС» о внесении изменений в Реестр с приложением документов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформлен Протоколом от 01.05.2024 года (более ранний протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) с решением вопроса, в т.ч. по выбору вновь ООО «КОММУНРЕСУРС» в качестве управляющей организации с заключением вновь договора управления многоквартирным домом.

При этом, с заявлением ООО УК «ЛИАС» от 08.08.2024 года не представлены сведения, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, подтверждающие невыполнение управляющей организацией ООО «КОММУНРЕСУРС» договора управления многоквартирным домом, что отмечено положениями части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

27.09.2024 года по вх.№ 42746-ул в Инспекцию поступило заявление ООО «КОММУНРЕСУРС» о внесении сведений в Реестр с приложением документов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом от 01.05.2024 года.

10.10.2024 года Инспекций издан Приказ №42746-ул «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» - с 01.11.2024 года включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: г.Самара, <...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «КОММУРЕСУРС» (ИНН <***>).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 года №150, Инспекция не наделена полномочиями по окончательному и безусловному определению недействительными решений общих собрания собственников помещений в многоквартирных домах, по проведению графологических и иных экспертиз и т.д., что подтверждено судебным решением.

В силу положений части 12 статьи 20 ЖК РФ, признание неправомерным выбора управляющей организации, утверждению условий договора управления многоквартирным домом, осуществляется исключительно судом, что подтверждается судебной практикой с выводом о том, что признание недействительным решения общего собрания и различные обстоятельства устанавливаются в предусмотренном законом судебном порядке и являются прерогативой суда.

Таким образом, нормами жилищного и гражданского законодательства - часть 6 статьи 46 ЖК РФ и статья 181.3 ГК РФ предусмотрен единственный и только судебный способ признания решения общего собрания недействительным.

Действующим законодательством Российской Федерации не исключена возможность обжалования самими собственниками помещений в судебных органах принятых на общих собраниях таких собственников соответствующих решений по различным основаниям (отсутствие на общем собрании, нарушение порядка подготовки, проведения и фиксирования результатов общего собрания, рассмотрение вопросов повесток дня не отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений и (или) не включенных в повестку дня общего собрания и т.д.).

Сведениями об обжаловании в судебном порядке результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по выбору вновь в качестве управляющей организации ООО «КОММУНРЕСУРС», оформленных Протоколом от 01.05.2024 года, Инспекция на день оформления Приказа №42746-ул от 10.10.2024 года и в дальнейшем не располагала. Указанные обстоятельства так же не опровергаются Заявителем.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации с такой организацией заключается договор управления многоквартирным домом на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

При этом в силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции вступившего в законную силу 15.08.2023 Закона N 434-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Федеральный закон от 04.08.2023 N 434-ФЗ, как следует из пояснительной записки к его проекту, принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, решения проблем недобросовестной конкуренции среди управляющих компаний, в том числе проведения параллельных голосований, организаций проведения новых собраний с более поздней датой, фальсификацией протоколов общих собраний.

В рассматриваемом случае ООО «КОММУНРЕСУРС» осуществляло фактическое управление спорным МКД и взимало плату за оказываемые услуги с собственников с 01.04.2022 года по 30.04.2023 года, с 01.05.2023 года по 31.10.2024 года.

Впоследствии собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, оформленное протоколом от 19.05.2024, о выборе управляющей организации ООО УК «ЛИАС» и заключении с ней договора управления.

На основании пояснительной записки к проекту Закона N 434-ФЗ N 201813-8 в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предлагается установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации; управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Собственники помещений в многоквартирном доме с 01.11.2024 на общем собрании вправе отказаться от договора управления не ранее чем через год с даты его заключения, исключение - случаи, когда управляющая компания не исполняет договор или собственники захотели изменить способ управления.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Однако в рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, ООО «КОММУНРЕСУРС» приступило к управлению, в связи с чем, вправе было при планировании своей работы, несении расходов рассчитывать на наличие минимального ограничительного периода (один год).

Иное толкование положений Закона N 434-ФЗ приведет к невозможности его эффективного применения, в то время как введение ограничительного периода было направлено на исключение ситуаций, при которых в один период времени массово принимались решения о смене управляющих компаний на собраниях, инициированных этими же компаниями, что приводило к невозможности осуществления функций по управлению имуществом многоквартирных домов, дестабилизации отношений собственников и управляющих компаний и отсутствию правовой определенности, и нарушало права и интересы добросовестных участников таких отношений, а также на минимизацию количества судебных споров по вопросам оспаривания решений собственников о перевыборах управляющих компаний.

Доказательства нарушений со стороны ООО «КОММУНРЕСУРС» при управлении домом отсутствуют.

Пункт «е» пункта Порядка № 938/пр указывает, что орган государственного жилищного надзора проверяет заявление и документы на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

С даты вступления в законную силу Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ (15.08.2023) установлены ограничения для реализации права на отказ от заключенного договора управления МКД не чаще, чем один раз в год.

В связи с чем, с даты вступления в законную силу указанных положений, решение собственников на расторжение договора управления в одностороннем порядке с одной управляющей компанией и выбор новой управляющей компании, принятое ранее истечения одного года с даты заключения договора управления, будет ничтожным, не может влечь за собой юридические последствия.

Иное толкование приведет к невозможности применения ограничительного срока, закрепленного в ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, введение которого было направлено на исключение ситуаций, при которых массово принимались в один период времени решения о смене управляющих компаний на собраниях, инициированных этими же компаниями, что приводило к невозможности осуществления функций по управлению имуществом МКД, дестабилизации отношений собственников и управляющих компаний и отсутствию правовой определенности, и нарушало права и интересы добросовестных участников таких отношений, а также направлено на минимизацию количества судебных споров по вопросам оспаривания решений собственников о перевыборах управляющих компаний.

При таких обстоятельствах, оспариваемый Государственной жилищной инспекции Самарской области от 01.10.2024 года № 34712/34912-ул/1 об отказе во внесении изменений в реестр многоквартирного дома № г. Самара, <...> соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу  положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, являются обоснованными и принятыми жилищной инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина