Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А73-8601/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8601/2017
г. Хабаровск
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 сентября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о недействительным и отмене предписания № П2017-12-0181 от 15.03.2017,

при участии:

от заявителя - не явились;

от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 3 (до перерыва);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт» (далее – заявитель, ООО «УК «Амурлифт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о недействительным и отмене предписания № П2017-12-0181 от 15.03.2017.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, определение суда от 24.07.2017, от 21.08.2017 не исполнено.

Представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.03.2017 № 393 -р была проведена внеплановая проверка в отношения ООО «УК «Амурлифт» с целю осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина зарегистрированным за номером от 20.01.2017 № И-482ж.

Актом проверки от 15.03.2017 № П2017-12-0181 установлено, что в МКД № 16 по переулку Иртышскому в г. Хабаровске:

- в подъездах № 1 и № 2 на оконных рамах отсутствует фурнитура, отсутствует второе остекление, имеется загрязнение оконных рам (нарушен п. 4.7.1., 4.7.2, 4.7.4 ПиН);

- в подъездах № 1 и № 2 деревянные перила имеют выбоины и неровности (нарушен п. 4.8.6 ПиН);

- отсутствует утепление верхнего розлива центрального отопления (нарушен п. 4.6.3.1 ПиН);

- вытяжной канализационный канал квартиры № 38 не выведен за пределы чердачного помещения (нарушен п. 4.6.3.1 ПиН);

- кровельное покрытие имеет пробоины, в местах примыкания труб имеются зазоры (нарушен п. 4.6.1.1 ПиН);

- продухи по периметру МКД заложены кирпичной кладкой (нарушен п. 4.1.1, 4.1.4 ПиН);

- над входами в подъезд № 1 и № 2 отсутствуют таблички с номерами подъездов и номерами квартир (нарушен п. 3.5.2 ПиН).

Учитывая данное обстоятельство, ООО УК «Амурлифт» выдано предписание от 15.03.2017 № П2017-12-0181, в котором указано, что обществу необходимо устранить выявленные нарушения путем организации производства работ.

Не согласившись с предписанием от 15.03.2017 № П2016-13-0181, ООО «УК «Амурлифт» обратилось в суд с настоявшим заявлением.

Выслушав возражения представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания предписания недействительным (незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила 491).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил 491).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила 170, ПиН), которые в соответствии с пунктом 1.1 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с пунктом 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов - неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.7.4 ПиН окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком.

При проведении проверки установлено, что на оконных рамах в подъездах № 1,2 с первого по пятый этаж (акт проверки) на оконных рамах отсутствует фурнитура, второе остекление, имеется загрязнение оконных рам.

Пунктом 4.8.6. ПиН определено, что деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

При проведении проверки установлено, что в подъездах 1,2 деревянные перила имеют выбоины и неровности.

Пунктом 4.6.1.1. ПиН определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

При проведении проверки установлено, что кровельное покрытие имеет пробоины, в местах примыкания труб имеются зазоры.

Пунктом 4.6.3.1. ПиН определено, что должно производится утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру.

При проведении проверки установлено отсутствие утепления верхнего розлива центрального отопления.

Согласно пункту пунктом 3.5.2. ПиН таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, необходимо вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

При проведении проверки установлено, что над входами в подъезды № 1,2 отсутствуют таблички с номерами квартир.

Вышеуказанное опровергает доводы заявителя об отсутствии фактов нарушения и несоответствии указанным ссылкам на пункты ПиН.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, проверка проводилась в 1 и 2 подъезде МКД в присутствии представителя управляющей компании, акт оформлялся на месте проведения проверки, что опровергает доводы заявителя о том, что ему неизвестно где именно установлено то или иное нарушение.

По доводу заявителя, что управление не вправе было проводить внеплановую проверку до истечения срока исполнения ранее выданного предписания, необходимо учесть, что в соответствии с распоряжением от 07.03.2017 № 393-р основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение от 20.01.2017 № И-482ж о нарушения прав граждан, а не контроль за выполнением ранее выданного предписания.

В соответствии с положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые проверки проводятся по обращению граждан не зависимо от их периодичности и результатов ранее проведенных проверок. Количество внеплановых проверок законодательно не ограничено.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.