Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А73-1585/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1585/2018
г. Хабаровск
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2018 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеванной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2018г., удостоверение № 0001;

от общества: представитель не явился.


Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.


Представитель ООО «РАМ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела, в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РАМ» (далее - ООО «РАМ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер - 1132720000643, ИНН-2720048426.

29.11.2017г. должностным лицом Управления вынесено определение № у7-ап483/07 о возбуждении в отношении ООО «РАМ» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, назначено административное расследование.

Определением Управления от 29.12.2017г. срок проведения административного расследования был продлен по делу от 29.11.2017г. № у7-483/07 до 29.01.2018г.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, что ООО «РАМ» осуществляло оборот (поставки) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО «Аква-Алко» с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).



Факт реализации алкогольной продукции подтверждается сведениями из ЕГАИС; товаросопроводительными документами ООО «РАМ», предусмотренными ст. 10 2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающими поставки алкогольной продукции производства ООО «Аква-Алко»; объяснениями директора (до 21.02.2017г.) ООО «РАМ» ФИО2 от 30.11.2017г., 05.12.2017г., 16.01.2018г.; объяснениями директора ООО «ДАР» ФИО2 от 05.12.2017г.; объяснениями бухгалтера ООО «РАМ», ООО «ДАР» от 25.12.2017г., 29.12.2017г.; объяснениями специалиста Администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края ФИО3 от 30.11.2017; письмом и.о. главы администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.01.2018г. № 1-27/8; декларациями ООО «РАМ» об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений №№ 5, 6 за 1 квартал 2017 года; договором аренды нежилых помещений от 01.01.2016 № 02/138; отчетом ООО «РАМ» об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полученного из ЕГАИС.

В результате административного расследования сделан вывод, что ООО «РАМ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ на 29.01.2018г. на 14 часов 00 минут ООО «РАМ» было уведомлено извещением от 19.01.2018г. № у7-ап483/07, которое было получено ООО «РАМ» под штамп вх. № 1 19.01.2018г.

29.01.2018г. должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «РАМ», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2018г. № у7-ап483/07 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «РАМ» заказным письмом от 30.01.2018г., идентификационный номер 68092196754540, что подтверждается представленным в материалы дела.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.



В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ - под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закон № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);



5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ - в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.


Судом установлено, что Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу выявлено, что ООО «РАМ» осуществляло оборот (поставки) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО «Аква-Алко» с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в том числе:

по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 16.02.2017г. № 802000008 в количестве 144 бутылки в адрес ООО «ДАР».

К указанной ТТН, в том числе приложены справки к ТТН с разделами «А» и «б», при анализе которых установлено, что контрагентами алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) являются ООО «Аква-Алко» (производитель) - ООО «Велес» - ООО «РАМ».

В соответствии с данными ЕГАИС ООО «Аква-Алко» в адрес ООО «Велес» поставлено 11 714 бут. (1449,48 дал).

Вместе с тем, ООО «Велес» отражает закупку алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производства ООО «Аква-Алко» в количестве 1 792 560 бут. (265015,4 дал), в том числе от контрагентов, не закупавших у ООО «Аква-Алко» алкогольной продукции по кеду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива).

Также в ходе анализа указанной товаросопроводительной документации (справка к ТТН с разделом «А»), проверены номера и даты фиксаций информации в ЕГАИС в личном кабинете должностного лица Управления на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru).

В соответствии с данными, полученными в результате запроса в личном кабинет должностного лица Управления на основании номера и даты фиксации информации ЕГАИС, установлено, что объемы поставки продукции, указанные в справках к ТТН разделом «А» и «Б» (от ООО «Аква-Алко» к ООО «Велес»), не соответствуют объемам поставки алкогольной продукции, зафиксированным в ЕГАИС.



Вместе с тем, ООО «РАМ» имело возможность осуществить проверку в личном кабинете организации на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) номера и даты фиксации, указанными в п. 12 раздела «А» справки к ТТН, на соответствие информации, зафиксированной в ЕГАИС и указанной в справках к ТТН с разделом «А», однако не предприняло должных мер.

Таким образом, ООО «РАМ» по ТТН от 16.02.2017г. № 802000008 в количестве 144 бутылки, осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции со справками к ТТН с разделами «А» и «Б» организаций - производителя, контрагентов, не подтверждающими легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции (фальсифицированными).

На основании вышеизложенного, ООО «РАМ», осуществляя поставку алкогольной продукции, с вышеуказанными товаросопроводительными документами фактически осуществляло оборот алкогольной продукции без разделов «А» и «Б» к товарно-транспортным накладным.

Таким образом, ООО «РАМ» осуществляя оборот (поставки) алкогольной продукции 16.02.2017г.: товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РАМ» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «РАМ» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако Общество не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности, должным образом не проявило степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.


Вина Общества заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной продукцией, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Однако, суд исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования о привлечении ООО «РАМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.


Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как указано ранее, ООО «РАМ» осуществило реализацию, оборот алкогольной продукции с нарушением действующего законодательства, без документов подтверждающих легальность алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что (оборот) реализация алкогольной продукции без документов осуществлена ООО «РАМ» по ТТН от 16.02.2017г. № 802000008, то есть правонарушение по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ считается совершенным в указанную дату - 16.02.2017г.

Указанное административное правонарушение не является длящимся, окончено в день поставки ООО «РАМ» алкогольной продукции в адрес ООО «ДАР» - 16.02.2017г.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «РАМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом истек – 16.02.2018г.

Учитывая изложенное, ООО «РАМ» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Обеспечительные меры в виде ареста, изъятия указанной ранее алкогольной продукции административным органом не принимались, в связи с чем, у суда нет оснований для решения ее судьбы в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РАМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко