Решение от 15 января 2020 г. по делу № А82-11643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11643/2019
г. Ярославль
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области»,

ООО «Гранит»,

о признании недействительным экспертного заключения от 22.04.2019 № 76.01.08.000.Т.000317.04.19.

о возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «АВТО-МАСТЕР», путем выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Проекта санитарно-защитной зоны для объекта ООО «АВТО-МАСТЕР», расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, п/о Красный Бор, ул. С.Орджоникидзе, д. 30,


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 16.07.2019,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 23.08.2019,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АВТО-МАСТЕР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании недействительным экспертного заключения от 22.04.2019 № 76.01.08.000.Т.000317.04.19 о возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «АВТО-МАСТЕР», путем выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Проекта санитарно-защитной зоны для объекта ООО «АВТО-МАСТЕР», расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, п/о Красный Бор, ул. С.Орджоникидзе, д. 30.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал требования в полном объеме, полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия экспертного заключения по проекту санитарно-защитной зоны для объекта Общества, поскольку разрешение на строительство многоквартирного дома, получено без учета, нахождения объектов ООО «Авто-Мастер» .

Представитель Управления заявленные требования не признает, настаивает на законности действий, поскольку граница расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Авто-Мастер» с северной, северо-восточной, восточной и юго-восточной стороны проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:2652, которая предназначена для строительства жилого дома и часть земельного участка попадает в пределы санитарно-защитной зоны.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

ООО «Гранит» свое отношение к заявленным требования не высказало

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «Авто-Мастер обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, для объектов Общества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:14.

С заявлением представлено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 1109 от 11.03.2019г., на проект расчетной санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Авто-Мастер» .

При рассмотрении поступивших в Управление документов ответчиком установлено, что вышеуказанным проектом обосновываются границы расчётной санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «Авто-Мастер», расположенного на земельном участке с кадастровым' номером 76:17:107101:14 по адресу: Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, п/о Красный Бор, ул. С. Орджоникидзе, д.30. На территории предприятия располагаются объекты, для которых, в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Саннтарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция), требуется установление санитарно-зашитной зоны: станция технического обслуживания автомобилей, автомойка, котельная, автостоянка.

На основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух проектом предлагается установить для ООО «Авто-Мастер» санитарно-защитную зону следующих размеров от границы территории предприятия:

с северной стороны - 50 м,

с северо-восточной стороны - 50 м.

с восточной стороны - 50 м,

с юго-восточной стороны - 50 м,

с южной стороны - 50 м,

с юго-западной стороны - по границе земельного участка с кадастровым номером 76:23:020814:2, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...> д. №28/12,

с западной стороны - 50 м,

с северо-западной стороны - 50 м.

В ходе проверки представленных документов Управлением установлено с северной, северо-восточной, восточной и юго-восточной стороны к территории ООО «Авто-Мастер» примыкает земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:2652, с видом разрешённого использования - для многоквартирной застройки. Согласно данным публичной кадастровой карты (https://pkk5.roSreestr.ru), разрешённое использование указанного земельного участка -для многоквартирной застройки многоквартирными жилыми домами в 7 и более этажей.

В соответствии с представленными документами, граница расчётной санитарно-зашитной зоны ООО «Авто-Мастер» с северной, северо-восточной, восточной и юго-восточной стороны проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:2652, который используется для строительства жилого дома, и часть указанного земельного участка попадает в пределы санитарно-защитной зоны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия управлением санитарно-эпидемиологического заключения от 22.04.2019 № 76.01.08.000.Т.000317.04.19. о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Авто-Мастер» требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» , СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Посчитав, что вынесенное заключение является незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вступившим в законную силу решением суда по делу А 82-15791/2018 от 20.11.2018г. установлено, что в отношении объектов заявителя санитарно-защитная зона не устанавливалась, сведения в такой зоне в Единый реестр недвижимости не вносились ( л.д.112-116).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указанные санитарные правила разработаны на основании Закона N 52 с учетом Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме;

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

В пункте 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6203 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:14, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка – для размещения и эксплуатации предприятия общественного питания, адрес: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский с/о, в районе пос. Красный Бор, строение 6.

На указанном земельном участке расположено здание автосервиса (автомойка, кафе, клуб), 3-этажное, площадью 1408,50 кв.м.

Здание истца представляет собой многофункциональный комплекс, содержащий в себе 4 поста мойки, ресторан и клуб с помещением сауны внутри здания, стоянка на более 100 машино-место на прилегающей территории к зданию.

На смежном с истцом земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101-2652 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д.Мостец, ООО "Гранит" производится строительство многоквартирного жилого дома.

Строительство жилого дома производится с получением разрешения на строительство №76-RU76517305-273-2016 от 21.12.2016, выданным Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, действие разрешения продлено до 21.01.2021 года Департаментом строительства Ярославской области.

Проектная документация получила положительное заключение Государственного автономного учреждения Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве".

Управление Роспотребнадзора является государственным органом в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", осуществляющим в рамках своих полномочий надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей, в том числе посредством выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в установленном порядке.

Согласно пункту 11 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224), в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

В рассматриваемом судом случае, установив в ходе проверки документов, факт того, что граница расчётной санитарно-защитной зоны ООО «Авто-Мастер» с северной, северо-восточной, восточной и юго-восточной стороны проходит по территории земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:2652, который предоставлен ООО «Гранит» для строительства жилого дома, и часть указанного земельного участка попадает в пределы санитарно-защитной зоны Общества, Управлением обоснованно, с учетом положения требований пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям действующих санитарных правил.

При этом, факт наложения расчетной санитарно-защитной зоны в пределы границы земельного участка на котором осуществляется строительство жилого дома заявителем не оспаривается.

Доводы Общества о незаконности выдачи разрешения на строительство ООО «Гранит», судом не принимаются поскольку, в рассматриваемом случае у надзорного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о законности выдачи разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.