Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-80294/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80294/2022
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лентранспроект» (191119, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Владимирский округ, Воронежская ул., д. 5, лит. А, помещ. 45-Н, помещ. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции», общество с ограниченной ответственностью «СИСТЕМ Компания», общество с ограниченной ответственностью «Архитектурная Ассоциация Андрея Литвинова»

об оспаривании решение от 28.07.2022 по делу № 44-2362/22

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.10.2022,

от Фонда – ФИО4 по доверенности от 28.12.2022,

от ООО «СИСТЕМ Компания» - не явились, извещены,

от ООО «Архитектурная Ассоциация Андрея Литвинова» - ФИО5 по доверенности от 18.11.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лентранспроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании (с учетом уточнений от 08.11.2022) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.07.2022 по делу № 44-2362/22.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции», общество с ограниченной ответственностью «СИСТЕМ Компания», общество с ограниченной ответственностью «Архитектурная Ассоциация Андрея Литвинова».

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель антимонопольного органа возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Фонда поддержал позицию заявителя, представитель ООО «Архитектурная Ассоциация Андрея Литвинова» поддержал позицию Управления.

ООО «СИСТЕМ Компания» в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «СИСТЕМ Компания».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Фонд (Заказчик) объявило проведение открытого конкурса в электронной форме на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на выполнение работ по проектированию строительства здания общеобразовательной школы по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Новоизмайловское, Варшавская улица, участок 16 (извещение реестровый номер 0372200260022000036). Извещение размещено 24.06.2022.

19.07.2022 опубликован протокол подведения итогов открытого конкурса, в соответствии с которым Общество признано победителем.

22.07.2022 участник конкурсной процедуры ООО «СИСТЕМ Компания» подало жалобу в Управление на действия комиссии открытого конкурса.

28.07.2022 антимонопольным органом вынесено решение по делу № 44-2362/22, согласно которому жалоба ООО «СИСТЕМ Компания» признана частично обоснованной (в части признания победителем конкурса ООО «ЛТП»), в действиях конкурсной комиссии установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2022 №ИЭОК1 (размещен в ЕИС 19.07.2022 18:51 (МСК)) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ:

«На заседании комиссии по проведению процедуры подведения итогов электронного конкурса комиссия приняла решение отстранить участника закупки ОБЩЕСТВО СОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИСТЕМ" КОМПАНИЯ" (ИНН7710145853, номер заявки 4) от участия в электронном конкурсе на основании части 9 статьи 31 Закона: участник закупки признается не соответствующим требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона, в связи с отсутствием в составе заявки участника документа, предусмотренного подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, - декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона».

Анализ первой части заявки ООО «СИСТЕМ Компания» показал, что в её составе отсутствует информация, отвечающая требованиям пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки, в связи с чем антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что комиссия Заказчика имела основания для признания заявки ООО «СИСТЕМ Компания» несоответствующей требованиям извещения, в связи с непредставление в составе заявки декларации о соответствии участника закупки, отвечающей требованиям, установленным <...> ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что Фондом установлены дополнительные требования к участникам закупки. В соответствии с п. 6 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур на работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Анализ заявки Победителя показал, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, был приложен следующий пакет документов: «1) Договор № Р5-1060-02-025 21 от 20.01.21+ДС№1 от 11.02.2022; Акт 025 2 от 09.02.2022 к Договору №Р5-1060-02-025_21 от 20.01.21; Акт 12 от 12.04.2022 к Договору №Р5-1060-02-025_21 от 20.01.21-2; Положительное заключение ГГЭ 01573-22 ГГЭ-30009 15-01.»

При этом согласно п 1.1 предметом указанного договора является разработка раздела проектной документации «Транспортная безопасность».

Также, согласно п. 15 «Состав и цели работ» Приложения № 1 «Задание на проектирование раздела проектной документации «Транспортная безопасность» по объекту: «Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования «Обская-Салехард-Надым» к Договору, установлено:

«15.1 Разработать раздел проектной документации по оснащению на период строительства объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности.

15.2 Разработать раздел проектной документации по оснащению на период эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности...».

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее -ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 ст. 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление N 87) установлены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов.

В соответствии с п. 9 раздела II. «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» Постановления N 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения.

Согласно п. 2.5.2 Приложения № 1 к извещению об электронном конкурсе установлено:

«2.5.2. Состав разделов технической документации и содержание должны соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Стадийность проектирования: Проектная документация. Рабочая документация.»

На основании изложенного антимонопольный орган верно указал, что заявителем в заявке подтвержден опыт выполнения работ по разработке одного из двенадцати разделов проектной документации, что по смыслу п. 9 раздела II Постановления N 87 не может является опытом выполнения работ по подготовке проектной документации. Следовательно, в составе заявки Победителя отсутствует комплект документов, подтверждающий опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации.

В связи с чем, Управление пришло к законному и обоснованному выводу, что в данном случаи, в нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, конкурсной комиссией не была отклонена заявка Общества, которая в свою очередь не соответствует дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое Общество решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская