Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А06-12842/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12842/2019
г. Астрахань
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А"

к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания №331 от 22.10.2019

Третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ФИО2.

при участии до и после перерыва:

от заявителя: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.10.2019 (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2020 (диплом);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: не явился, извещен;

ФИО2: не явилась, извещена

Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" (далее ООО "Комплекс-А", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее Служба) о признании недействительным предписания №331 от 22.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

В судебное заседание представители от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 06.07.2020 судом был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09.07.2020 до 09 час.20 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр.ФИО2, проживающей по адресу: <...> (вх.13302 от 02.10.2019) по вопросу неправомерного выставления управляющей организацией ООО "Комплекс-А" задолженности за коммунальные услуги, отведенные на содержание общего имущества МКД Службой в период с 21.10.2019 по 22.10.2019 была проведена внеплановая проверка (распоряжение №1599 от 17.10.2019).

В результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Комплекс-А" установлено, что Общество собственникам помещений вышеуказанного МКД включило расходы на оплату коммунальных услуг, использованных для содержания общего имущества в МКД, а именно производило начисление платы за коммунальную услугу - электрическая энергия собственникам помещений в период с января 2017 года по май 2017 год, исходя из площади общего пользования 1 629,74 кв.м с учетом площадей чердака – 413,37 кв.м. и подвала – 413,37 кв.м.

Результаты проверки и выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы надзорным органом в акте проверки от 22.10.2019 № 1421.

На основании указанного акта ООО "Комплекс-А" выдано обязательное для исполнения предписание №331 от 22.10.2019 о необходимости произвести перерасчет платы за коммунальную услугу электрическая энергия, отведенную на содержание общего имущества собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в период с 01.01.2017 по 30.05.2017 начисленную с учетом чердаков и подвалов.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписания Службы недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Службе жилищного надзора Астраханской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Астраханской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

С целью проверки доводов, изложенных в обращении гр. ФИО2 (вх.13302 от 02.10.2019) Службой жилищного надзора Астраханской области проведена проверка соблюдения ООО "Комплекс-А" обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, платы за коммунальную услугу – электрическая энергия, отведенную на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

По результатам проверки ООО "Комплекс-А" 22.10.2019 выдано предписание №331 от 22.10.2019 - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу электрическая энергия, отведенную на содержание общего имущества собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в период с 01.01.2017 по 30.05.2017 начисленную с учетом чердаков и подвалов.

В силу частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плата за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положения пункта 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 3 Правил N 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

С 1 января 2017 года по 30 мая 2017 год применялись нормативы, установленные постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 21.06.2016 №8-П, согласно которому организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом при расчете размера платы за электроэнергию на СОИ не включались площади чердаков и подвалов в общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, выводы надзорного органа о нарушении ООО "Комплекс-А" требований действующего законодательства связаны с применением последним при расчете платы за коммунальную услугу - электрическая энергия, отведенную на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома №12 корп.2 по пр.Воробьева г.Астрахань за период с 01.01.2017 по 30.05.2017 площадей мест общего пользования 1 629 кв.м. с учетом площадей чердака – 413,37 кв.м. и подвала – 413,37 кв.м.

Признавая расчет потребления коммунальных услуг (электрическая энергия) на общедомовые нужды заявителя с учетом площадей вышеуказанных помещений (чердака и подвала) ошибочным, Служба приняла во внимание, что в соответствии с пунктом 27 Приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, указанные помещения отсутствуют в перечне состава общего имущества для определения нормативов потребления данных коммунальных ресурсов.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что включение указанных помещений в состав общего имущества для определения нормативов потребления данных коммунальных ресурсов является неправомерным, указанное нарушение привело к завышению платы за коммунальную услугу – электрическая электроэнергия, отведенную на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома №12 корп.2 по пр.Воробьева г.Астрахань.

Заявитель считает правомерным произведенный им по названной коммунальной услуге расчет с учетом площадей чердака и подвала, ссылаясь на необходимость применения статьи 36 ЖК РФ, в силу которой собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также на пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Суд отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Согласно пункту 27 Приложения N 1 к Правилам N 306, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

При этом, письмом от 29.11.2012 №19433-ВК/19 Министерство регионального развития РФ разъяснено, что в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за такие услуги, представленные на общедомовые нужды.

Таким образом, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, при расчете размера платы за электроэнергию на СОИ в период с 01.01.2017 по 30.05.2017 не должны были включать площадь чердаков и подвалов в общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в таком случае будет необоснованное завышение платы граждан за электроэнергию на ОДН.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что предписание №331 от 22.10.2019 выдано Службой жилищного надзора Астраханской области в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Комплекс-А» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук