Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А72-14742/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-14742/2023

18.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024.

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по проведению процедуры подготовки и утверждения проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (2023 год), размещенного на официальном сайте ответчика 04 сентября 2023 года и 07 ноября 2023 года,

о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс»,


третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ЭТТОН ГРУП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Иннополис, Республика Татарстан


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя),

от Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области - ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от ООО «ЭТТОН ГРУП» - ФИО3, доверенность от 11.12.2023, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области по проведению процедуры подготовки и утверждения проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (2023 год), размещенного на официальном сайте ответчика 04 сентября 2023 года и 07 ноября 2023 года, о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс».


Из материалов дела следует: ООО «Контракт плюс» имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской области на основании соответствующего соглашения, подписанного 25.05.2018 с Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (действует в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2018 и от 16.12.2020).

Соглашение заключено на основании протокола о результатах конкурсного отбора от 04.05.2018 № 2 и действует до 24.05.2028.

Для внесения изменений в Территориальную схему, в том числе в части электронной модели Территориальной схемы, Министерство заключило государственный контракт от 27.03.2023 № 12 с ООО «ЭТТОН ГРУП» (реестровый номер контракта 2732516375523000008).

Министерство разместило проект новой редакции Территориальной схемы на своем официальном сайте: http://energy.ulregion.ru/ для проведения общественных слушаний с 04.09.2023 по 04.10.2023, о чём проинформировали заявителя письмом от 05.09.2023 № 73-ИОГВ-07.01/7097исх.

ООО «Контракт плюс» письмом от 18.09.2023 № 4906 в адрес ответчика были направлены замечания на проект Территориальной схемы, в которых отмечено на недопустимость вносимых изменений в части зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО № 2.

Министерство разместило проект новой доработанной редакции Территориальной схемы на своём официальном сайте: http://energy.ulregion.ru/ для проведения общественных слушаний с 07.11.2023 по 21.11.2023, о чём проинформировало заявителя письмом от 07.11.2023 № 73-ИОГВ-07.01/9151исх.

По мнению заявителя Министерством в результате доработки проекта Территориальной схемы из текстовой части был убран ряд положений, на которые обществом направлялись замечания, однако в электронной модели Территориальной схемы все незаконные положения оставлены без изменений. Таким образом, ответчиком продолжаются осуществляться незаконные действия по проведению процедуры разработки и утверждения новой редакции Территориальной схемы. Действия по публикации проекта об исключении планируемых к строительству (модернизации) объектов обращения с ТКО в Зоне II из Территориальной схемы не соответствуют действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы ООО «Контракт плюс», поскольку препятствуют дальнейшей реализации государственной программы. Действия ответчика препятствуют деятельности регионального оператора по обращению с ТКО зоны № 2 ООО «Контракт плюс» по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами, в том числе по выполнению государственной программы в части реализации инвестиционного, предусматривающего размещение, строительство и модернизацию объектов коммунально-бытового назначения, носят дискриминационный характер и направлены на ограничение конкуренции на рынке услуг, не соответствуют нормам закона, а именно: частью 1 статьи 8 Конституции РФ, пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 1, пунктам 8 и 17 статьи 4, пунктам 2 и 8 части 1 статьи 15, пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктам 29 и 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/582-П.

Заявитель первоначально обратился с настоящим заявлением в Ленинский районный суд города Ульяновска. Однако определением Ленинского районного суда города Ульяновска от 19.10.2023 по делу № 9а-757/2023 о возвращении административного искового заявление истцу было отказано в принятии к производству заявления, в связи с отнесением спора к подсудности Арбитражного суда Ульяновской области.


Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области требование не признает. Считает, что заявление ООО «Контракт плюс» является преждевременным и фактически направлено на правовую оценку процедуры принятия «будущего» нормативного правового акта Министерства.


ООО «ЭТТОН ГРУП» считает, что требования не подлежат удовлетворению.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее также - Положение).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.5 Положения к полномочиям Министерства в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления.

Так, территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (часть 3).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4).

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с приведенными положениями статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления Правительством Российской Федерации 22 сентября 2018 года принято постановление № 1130, которым утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее также - Правила).

Согласно пунктам 19 - 24 названных Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению (пункт 19).

Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний (пункт 20).

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган (пункт 21).

Согласно пункту 24 Правил уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 Правил, поступившие в установленный пунктом 23 Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения. Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

В соответствии с пунктом 30 Правил, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.

Поскольку количество источников образования отходов не является постоянной, неизменной величиной и может меняться на протяжении хозяйственной деятельности, законодателем предусмотрена процедура корректировки территориальной схемы в связи с выявлением новых источников образования отходов (подпункт «а» пункта 30 Правил).

Кроме того, приказом Министерства от 29.12.2022 № 30-од «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» были утверждены новые нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Утверждение новых нормативов накопления твердых коммунальных отходов является изменением условий реализации территориальной схемы, т.е. основанием для проведения корректировки территориальной схемы и ее электронной модели.

С учетом наличия вышеуказанных оснований, закрепленных в пункте 30 Правил между Министерством и ООО «ЭТТОН ТРУП» заключен государственный контракт от 27.03.2023 № 12, предметом которого является оказание услуг по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами и электронной модели территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 20 - 24 Правил проект изменений Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области в период с 04.09.2023 по 04.10.2023 проходил общественное обсуждение на официальном сайте Министерства http://energy.ulregion.ru/.

По результатам общественного обсуждения было подготовлено заключение, содержащее информацию об учёте поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения, которое также размещено на официальном сайте Министерства http://energv.ulregion.ru/.

В период с 07.11.2023 по 21.11.2023 доработанный проект изменений Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области проходил повторное общественное обсуждение на официальном сайте Министерства http://energy.ulregion.ru/, по результатам которого было подготовлено и размещено заключение, содержащее информацию об учёте поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Представитель Министерства в судебном заседании пояснил, что в настоящее время изменения Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области существуют в виде проекта. Действия по корректировки Территориальной схемы являются длящимися и до настоящего времени не завершены. Указанные действия начинаются с даты размещения извещения в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ по определению поставщика на оказание услуг по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами и электронной модели территориальной схемы обращения с отходами, а завершаются датой вступления в силу нормативного правового акта утверждающего корректировку Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (приказа Министерства). Кроме того, решением Ульяновского областного суда от 15.11.2023 по делу №3а-260/2023 признан недействующим приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 №17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели». Признание недействующей территориальной схемы является основанием для подготовки нового проекта редакции территориальной схемы обращения с отходами.

Доводы ООО «Контракт плюс» об отсутствии у Министерства правовых оснований для проведения процедуры корректировки Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области не соответствуют вышеуказанным фактическим обстоятельствам.

Представитель ООО «Эттон Груп» в судебном заседании пояснил, что заявитель в заявлении описывает первый вариант проекта ТС, который был изменен на этапе повторных обсуждений, все потоки на объект «Контракт плюс» были возвращены, в соответствии действующей ТС. Заявитель пытается доказать, что он сортирует не 100% отходов (не понятно для чего), однако все, что он перечисляет в заявлении не относится к ТКО, следовательно его мощности позволяют осуществлять 100% обработку, поступающих объемов ТКО. Обоснование рассматриваемого заявления не понятны. Приложением 9.2 к разделу 9 Территориальной схемы, ООО «Контракт плюс» включен в действующую схему потоков на 2023-2030 годы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Министерством правомерно инициированы действия по корректировке территориальной схемы.

ООО «Контракт плюс» не представил суду доказательства, подтверждающие, что действия Министерства по проведению процедуры подготовки проекта новой редакции Территориальной схемы обращения с отходами нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб (платежное поручение от 13.07.2023 №1764, справка на возврат госпошлины от 03.08.2023 по делу А72-9813/2023) суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова