Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А56-66287/2020

4335/2020-252697(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66287/2020
25 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (190000, Санкт- Петербург, ул. Галерная, д. 27, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (131000, Москва, ш. Варшавское, д. 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии

от заявителя: не явился, извещен. от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.08.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения гр.

ФИО2 (вх. от 11.06.2020 № 03-64-3857/78) Управление, установив нарушение Обществом контрольного срока пересылки, а так же оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества на этапах обработки ЕМS отправлений № ЕЕ021763754RU, пришло к

выводу о совершении оператором почтовой связи административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 16.07.2020 № АП-78/7/1303 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность

за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктами 4, 5, 8 лицензионных требований, указанных в лицензии

№ 162571, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

Согласно подпунктам 1, 2, 3, 4, 5 пункта XX постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя:

1. соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги; 2. соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии; 3. оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. обеспечение предоставления пользователю а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи);

5. оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

6. соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

7. выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи;

8. выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена;

9. обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий;

10. обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии со статьей 17 Всемирной почтовой конвенции, принятой XXVI Конгрессом Всемирного почтового союза (Стамбул, 2016 г.), страны-члены (Союза) должны следить за тем, чтобы их назначенные операторы (операторы, официально назначаемые для эксплуатации почтовой службы на своей территории) обеспечивали прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции и посылочной почты. При этом, назначенные операторы отвечают за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью (статья 22 Конвенции). Ответственность операторов почтовой связи за утрату почтовых отправлений также предусмотрена статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В силу пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны, в том числе:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Распоряжением АО «Почта России» № 49-р от 12.02.2020 «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS» введены в действие контрольные сроки пересылки отправлений EMS, нормативы их обработки и перевозки.

Согласно Распоряжению № 49-р контрольные сроки пересылки отправлений EMS - время, установленное для пересылки от момента приема курьером или в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи. Контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни участка курьерской доставки (УКД) и ОПС.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 09.12.2013 № 70-р введены в действие контрольные сроки прохождения международных отправлений EMS в страны СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. Контрольный срок прохождения EMS отправлений из Санкт-Петербурга по международной сети указаны в приложении № 2 к Распоряжению.

Распоряжением от 31.03.2020 № 90/1-р контрольные сроки отправлений EMS, направляемых за пределы Российской Федерации увеличены на 24 дня.

Как следует из материалов дела, 18.04.2020 EMS отправление № ЕЕ021763754RU было принято в УКД Парголово 197790 для направления в страну назначения Нидерланды.

Согласно Распоряжению, Нидерланды является страной назначения со столицей/местом международного почтового обмена Амстердам и максимальный контрольный срок прохождения вышеуказанных EMS - отправлений из Санкт-Петербурга по международной сети до столицы/места международного почтового обмена составляет 5 дней и максимальный срок прохождения от столицы/места международного почтового обмена до адресата на территории страны 4 дня (итого максимальный срок прохождения EMS - отправления 9 дней).

Следовательно, данное EMS-отправление для отправки в Нидерланды, должно было поступить в страну назначения и быть вручено адресату не позднее 30.04.2020 23 часов 59 минут (если следовать срокам в Распоряжении, не считая день выпуска таможней и нерабочие (выходные) и праздничные дни) с учетом увеличения срока пересылки на 24 дня не позднее 23.05.2020 23 часов 59 минут.

Согласно отчету об отслеживании, полученного через официальный сайт оператора почтовой связи АО «Почта России» EMS, отправление № ЕЕ021763754RU вручено адресату 17.06.2020.

Таким образом, Общество не обеспечило прохождение EMS - отправления

№ ЕЕ021763754RU по международной сети до адресата в установленные сроки, а также

качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

- п. 4 и 5, 8 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Невыполнение вышеуказанных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба,

степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками

того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, отсутствие в деле доказательств, что данные нарушения были сопряжены с грубым злоупотреблением правом, повлекли причинение ущерба, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Следует отметить, что признание правонарушения малозначительным не освобождает Общество от обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере связи. При этом у суда отсутствуют основания полагать, что в данном случае не будет достигнута цель административного воздействия.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Управления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Т.Ю. Петрова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.06.2020 11:37:22

Кому выдана Петрова Татьяна Юрьевна