Решение от 17 января 2018 г. по делу № А04-10256/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-102562017

17 января 2018 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 17.01.2018. Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2018.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

администрации Солнечного сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водосток»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения от 15.06.2016,

третье лицо: без участия,

при участии в заседании: представители сторон не явились, извещены,

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации Солнечного сельсовета (далее – истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» (далее – ответчик, ООО «Водосток») о расторжении концессионного соглашения от 15.06.2016.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между администрацией Солнечного сельсовета (концедент) и ООО «Водосток» (концессионер) было заключено концессионное соглашение от 15 июня 2016 года в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском явилось ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по концессионному соглашению от 15 июня 2016 года.

Поскольку ответчиком не исполнены обязательства по реконструкции объектов, и направленная в адрес ответчика претензия осталась без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

От администрации Солнечного сельсовета к предварительному заседанию 18.12.2017 поступили дополнительные пояснения по исковому заявлению, в которых указал, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения являются: нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатация) объекта концессионного соглашения; приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев предусмотренных частью 3.7 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования. Также указал, что на территории Сковородинского района, в состав которого входит муниципальное образование Солнечный сельсовет, зарегистрированы и функционируют 4 организации осуществляющие водоснабжение и водоотведение: МУП «Коммунальльные сети», МУП «Энергоресурс», филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция по тепловодоснабжению Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению Могочинский территориальный участок; филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция по тепловодоснабжению Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению Свободненский территориальный участок. Истец просил провести предварительное заседание без участия его представителя.

Представитель ответчика письменный отзыв не предоставил, в предварительном заседании не возражал против расторжения концессионного соглашения, поскольку нарушены его условия по реконструкции объектов. Просил привлечь к участию в деле временного управляющего ООО «Водосток», поскольку в отношении ответчика введена процедура банкротства – наблюдение.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований, разъяснено, что временный управляющий будет извещен о судебном разбирательстве, ответчику предложено согласовать с ним правовую позицию по спору.

Судом предложено сторонами заключить мировое соглашение, разъяснен порядок утверждения и преимущества.

Определением от 18.12.2017 суд назначил дело к судебному разбирательству на 16.01.2018.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

От истца к судебному заседанию поступило письменное ходатайство о проведении судебного разбирательства назначенного на 16.01.2018 г. без участия его представителя, настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, письменного отзыва не представил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.06.2016 между администрацией Солнечного сельсовета (концедент) и ООО «Водосток» (концессионер) было заключено концессионное соглашение объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет, в соответствии с п. 1.1 которого концессионер обязан за свой счет осуществлять мероприятия по реконструкции - замене морального устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в разделе II настоящего соглашения, новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по водоотведению жилых домов, объектов социально культурного назначения и других объектов, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 2.1. объектом соглашения является имущество состав, описание, начальная остаточная, восстановительная стоимость, срок службы и местоположение которого указаны в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

Мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в Приложении № 1 настоящего соглашения новым более производительным оборудованием производиться концессионером в соответствии с заданием и основными мероприятиями, с учетом плановых значений показателей, которые концессионер обязан достигнуть (Приложение № 2).

Согласно разделу 4 концессионного соглашения, концессионер обязан осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, в соответствии с мероприятиями с сроками, указанными в Приложении № 2. Концессионер обязан осуществить мероприятия, в соответствии с п. 4.1 настоящего соглашения на основе инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 9.1 соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2018 года.

Согласно пункту 9 инвестиционной программы к концессионному соглашению в отношении объектов водоотведения от 15.06.2016 в перечень мероприятий по реконструкции централизованных систем водоснабжения, входит - реконструкция системы освещения очистных сооружений. Согласно графику реализации мероприятий, сроками реализации данной реконструкции и ввод объектов в эксплуатацию является 2017 год.

Финансирование данной реконструкции осуществляется за счет собственных средств предприятия (пункт 11 программы).

Как следует из положений п. 15.1 соглашения, оно может быть изменено по требованию одной из сторон.

Пунктом 16.2 соглашения установлено, что оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

При этом основанием для расторжения соглашения истец считает существенное нарушение соглашения - нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера (подпункт 1 п. 2. ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

05.10.2017 истцом в адрес ООО «Водосток» была направлена претензия с требованием выполнить работы по реконструкции системы освещения очистных сооружений, либо расторгнуть концессионное соглашение.

В ответ на претензию ответчик письмом № 420 от 08.11.2017 уведомил администрацию Солнечного сельсовета о том, что ООО «Водосток» находится в тяжелом финансовом состоянии и не может в дальнейшем осуществлять свою деятельность, принято решение о банкротстве общества.

В связи с неисполнением условий соглашения обществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закон N 115-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату заключения спорного соглашения, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из положений статьи 3 указанного Закона следует, что к концессионным соглашениям применяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как к гражданско-правовой сделке.

На основании статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В порядке пункта 2 статьи 451 ГК РФ договор, может быть, расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В порядке части 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Исходя из положений пункта 2 статьи 453 ГК РФ правовым следствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон по такому договору, такие же правовые последствия должны наступать и в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору.

По условиям концессионного соглашения от 15.06.2016 соглашение прекращается: по истечении срока действия; по соглашению сторон; на основании решения суда о его досрочном расторжении (пункт 16.1).

В порядке пункта 16.2 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

В силу пункта 16.4 соглашения к существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся: невыполнение принятых на себя обязательств по исполнению и финансированию капитального ремонта и несение расходов на содержание объекта соглашения и иного имущества, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером отнесено нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в последнем случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, каковые содержатся в соглашении, заключенном сторонами настоящего спора.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

По смыслу ст. 450 ГК РФ расторжение договора является крайней мерой ответственности для недобросовестной стороны в случае, если ею допущено существенное нарушение условий договора, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора.

Судом установлено, что истцом в претензии от 05.10.2017 (полученной ответчиком 05.10.2017) содержалось предложение о расторжении концессионного соглашения.

Ответчик не отрицал факт неисполнения условий концессионного соглашения, был дан ответ, что общество находится в тяжелом финансовом положении и не может в дальнейшем осуществлять свою деятельность, соглашение расторгнуто не было.

Кроме того, судом установлено, что определением от 12.12.2017 Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-9903/2017 в отношении ООО «Водосток» введена процедура в деле о банкротстве – наблюдение.

Таким образом, в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, связанных с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объектов концессионного соглашения, суд считает возможным расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет от 15.06.2017, заключенное между сторонами.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу с исковых требований неимущественного характера составляет в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации 6 000 руб. Согласно ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи, с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

расторгнуть концессионное соглашение от 15.06.2016 в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет, заключенное между администрацией Солнечного сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Г.В. Лисовская