Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А02-349/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-349/2017
06 июня 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (ОГРН 1040400770475, ИНН 0411119740, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай о снижении размера финансовых санкций, установленных решением № 004S19170000590 от 21.02.2017,

при участии представителей:

Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай – ФИО2 по доверенности от 28.04.2017 № Д-04906/17/10 (сроком на один год);

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай – ФИО3, по доверенности № 2 от 14.01.2015 (сроком до 14.01.2018),

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (далее – УФССП по РА, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера финансовых санкций, установленных решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – УПФР в г. Горно-Алтайке РА, ответчик) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 004S19170000590 от 21.02.2017.

В заявлении указано, что несвоевременное предоставление о застрахованных лицах связано с техническими причинами. В связи с незначительной просрочкой представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах (10 дней), совершения нарушения впервые, размер финансовых санкций должен был быть установлен с учетом данных обстоятельств. Установленный размер штрафа является для бюджетного учреждения значительным.

УПФР в г. Горно-Алтайке РА представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюдение процедуры проверки.

В судебном заседании представитель УФССП по РА на заявленных требованиях настаивал.

Представитель УПФР в г. Горно-Алтайке РА против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что УФССП по РА является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Управлении как плательщик страховых взносов за регистрационным номером 004-001-025447.

20.09.2016 УФССП по РА были сданы в пенсионный фонд сведения о работающих у него застрахованных лицах (416 человек) за август 2016 года.

31.01.2017 по факту несвоевременной сдачи сведений пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 004S18170000304. Акт направлен УФССП по РА по электронной почте.

По результатам проверки пенсионным фондом принято решение № 004S19170000590 от 21.02.2017 о привлечении УФССП по РА к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 208 000 руб.

Полагая, что привлечение УФССП по РА к ответственности было произведено пенсионным фондом без учета смягчающих обстоятельств УФССП по РА обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что 20.09.2016 года УФССП по РА представило в пенсионный фонд индивидуальные сведения о застрахованных лицах (416 человек) за август 2016 года.

По результатам камеральной проверки управлением 31.01.2017 составлен акт, в котором установлено, что УФССП по РА несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах, в результате чего нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 11.10.2016. Указанное обстоятельство не отрицается УФССП по РА.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением № 004S19170000590 от 21.02.2017 УФССП по РА привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 208 000 руб.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным.

Судом установлено, что пенсионным фондом соблюден порядок привлечения учреждения к ответственности.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принимая во внимание, что специфику финансирования заявителя, незначительную просрочку срока представления необходимых сведений (10 дней), совершение нарушения впервые и неумышленно, а также отсутствие негативных последствий для фонда, суд считает возможным снизить размер до 5 000 руб., что, по мнению суда, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Изменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, 56, г. Горно-Алтайск) № 004S19170000590 от 21.02.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций, уменьшив сумму взыскиваемых с Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск) финансовых санкций до 5000 (пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.