Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А50-16473/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 15.09.2023 года Дело № А50-16473/23

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15.09.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эмсипи-Медикейр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предостережения, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.07.2023 (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.10.2022, предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Эмсипи-Медикейр» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными (незаконными) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.04.2023 № 978 Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление); письменного сообщения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.05.2023 № 59-00-04/10-12951-2023 о результатах рассмотрения возражений на Предостережение.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что у Управления отсутствовали необходимые основания для вывода о несоблюдении заявителем санитарно-эпидемиологического законодательства с возложением обязанности по стирке белья в рамках деятельности на базе центра амбулаторного диализа в г. Березники с учетом того, что переданное пациентам белье далее не находится на балансе медицинской организации, а переходит в личную собственность пациентов и используется по их усмотрению. При проведении контрольных мероприятий территориальным

фондом ОМС расходы на стирку и дезинфекцию личных вещей пациентов будут отнесены к нецелевому использованию средств ОМС на содержание имущества, не находящегося на балансовом учете медицинской организации.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных возражений на отзыв. Полагает, что выдача пациентам нательного белья положениями п. 3443 СанПиН 3.3686-21 не охватывается, а п. 3.20. Правил внутреннего распорядка и поведения пациента в ОП ООО «ЭМСИПИ-Медикейр» в г. Березники не может рассматриваться, как расширяющий содержание анализируемой нормы (в части обеспечения пациентов нательным бельем).

Заинтересованное лицо оспариваемое предостережение считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, оснований для его отмены не усматривает.

Представитель Управления в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая, что предостережение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в адрес Северного территориального отдела Управления 07.03.2023 из Пермского филиала ООО «Страховая медицинская компании Ресо-Мед» поступило обращение гр. ФИО3 (вх. № 1465/ж-2023 от 07.03.2023) для рассмотрения в части доводов о несоблюдении заявителем требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности в обособленном подразделении (центре амбулаторного гемодиализа) по адресу: 618419, <...>.

В частности, согласно содержанию поступившего обращения Заявителем не обеспечена стирка выдаваемого пациентам для получения процедуры гемодиализа в качестве сменной одежды нательного белья, загрязненного кровью после процедуры гемодиализа.

По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО3, а также сведений, предоставленных заявителем, Управлением установлены признаки нарушения следующих обязательных требований санитарного законодательства:

- статьи 11, частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ);

-пунктов 4119 и 4121 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 4 (далее - СанПиН 3.368621).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи Обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.04.2023 № 978.

Полагая, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.04.2023 № 978 противоречит требованиям

закона и нарушает его права, Обществом направлены возражения на предостережение в рамках досудебного порядка обжалования.

Письмом от 25.05.2023 № 59-00-04/10-12951-2023 в удовлетворении возражений отказано, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем, при обращении в суд, подано заявление о подведомственности заявления Арбитражному суду Пермского края и восстановлении срока на его подачу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предостережение получено заявителем 05.04.2023, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции. С заявлением в суд Общество обратилось 05.07.2023, то есть с соблюдением процессуального срока. С учетом изложенного, заявление Общества в части восстановления срока является ошибочно поданным, и судом не рассматривается.

В части доводов о подведомственности спора Арбитражному суду Пермского края суд отмечает следующее.

В тексте заявления Общество ссылается на факт подачи 04.07.2023 в электронном виде через систему «Мой арбитр» заявления о признании незаконным предостережения в Арбитражный суд Пермского края и отказ в принятии заявления с указанием причины «Обращение в суд не адресовано данному суду». Вместе с тем, судом установлено, что 04.07.2023 в 16:09 (по московскому времени) представителем Общества подано заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными (ст. 199 АПК РФ) в тексте которого указано наименование суда - Арбитражный суд Ставропольского края, что и послужило основанием для отклонения направленного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (пункт 5.1.2).

В соответствии с пунктом 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 44 Закона № 248-ФЗ установлено профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или)

причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании пункта 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу положений пункта 3 указанной статьи, санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно пункту 4119 СанПиН 3.3686-21 стирка белья из отделений неинфекционного профиля осуществляется в собственных (больничных) прачечных или прачечных бытового обслуживания, режим обеззараживания и стирки в которых соответствует технологии обработки белья для медицинской организации. В случае стирки белья в неспециализированных коммунальных прачечных, для белья медицинской организации выделяется отдельная технологическая линия (отдельные машины).

В силу требований пункта 4121 СанПиН 3.3686-21 белье, загрязненное выделениями (нательное и постельное белье, полотенца, подкладные пеленки, спецодежда медицинского персонала), по возможности освобождают от выделений и собирают в непромокаемые мешки.

Обеззараживание загрязненных выделениями и биологическими жидкостями изделий из текстильных материалов осуществляют в прачечных путем замачивания в растворах дезинфицирующих средств (ДС) перед стиркой или в процессе стирки с использованием разрешенных для этих целей ДС в стиральных машинах проходного типа по программе обработки белья в медицинских организациях.

Стирку больничного белья осуществляют по режимам термической или термохимической дезинфекции в соответствии с инструкциями к дезинфицирующим средствам и стиральному оборудованию. Используются барьерные стиральные машины проходного типа.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил внутреннего распорядка и поведения пациента в обособленном подразделении Общества в г. Березники медицинская организация оказывает медицинскую помощь в амбулаторных условиях (условиях дневного стационара).

Согласно пункту 3.20 Правил внутреннего распорядка и поведения пациента в обособленном подразделении Заявителя в г. Березники пациент обязан приходить на процедуру диализа только в чистой одежде (переодеться в постиранную одежду (носки, нижнее белье и тд.) непосредственно перед сеансом диализа).

Из представленной заявителем в Управление информации, следует, что пациенты медицинской организации обеспечиваются (на безвозмездной основе) фасонным (нательным) хлопчатобумажным бельем (рубашка и штаны). Получаемый пациентом комплект нательного белья используется при получении процедуры гемодиализа в качестве сменной одежды. Выданное пациенту белье заменяется по мере изношенности. Хранение белья осуществляется в шкафчиках для хранения личных вещей пациентов; очистка, стирка белья осуществляется пациентами индивидуально. Белье выдается пациенту в целях поддержания единых условий (подходов) при оказании медицинской помощи и корпоративного имиджа заявителя, а также для обеспечения выполнения требований пункта 3.20 Правил внутреннего распорядка и поведения пациента в обособленном подразделении Заявителя в г. Березники.

Таким образом, фасонное (нательное) хлопчатобумажное белье выдается заявителем в целях обеспечения пациента индивидуальным комплектом белья в соответствии со спецификой манипуляции, в рамках реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных п. 3443 СанПиН 3.3686-21. Таким образом, очистка, стирка выданного Заявителем фасонного (нательного) хлопчатобумажного белья, осуществляемая пациентами индивидуально, свидетельствует о наличии в действиях признаков нарушения пунктов 4119 и 4121 СанПиН 3.3686-21.

Довод заявителя о том, что п. 3443 СанПиН 3.3686-21 не содержит требования об обеспечении пациентов, получающих медицинскую услугу в амбулаторных условиях, нательным бельем судом отклоняется, поскольку Обществом самостоятельно принято решение об обеспечении пациентов данным бельем в целях поддержания единых условий (подходов) при оказании медицинской помощи и корпоративного имиджа заявителя, что не противоречит требованиям законодательства.

При принятии Обществом самостоятельного решения о выдаче пациентам белья и его замене по мере изношенности, довод заявителя о том, что нательное белье переходит в личную собственность пациентов, является несостоятельным. При этом, указание на невозможность отнесения расходов на стирку и дезинфекцию выданного нательного белья в рамках ОМС судом не принимается поскольку выдача данного белья не включена в тариф обязательного медицинского страхования.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано в пределах предоставленных полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям, предъявляемым к подобному роду документов, направлено на предотвращение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств нарушения оспариваемым предостережением прав и законных интересов заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

Выданным предостережением контрольный орган информировал о недопустимости нарушения обязательных требований в целях стимулирования участника хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению установленных законом требований.

Таким образом, оспариваемое предостережение принято в отношении надлежащего лица, носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Эмсипи- Медикейр» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 2:08:00

Кому выдана СЕДЛЕРОВА СВЕТЛАНА СЕРГЕЕВНА