Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А66-9167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9167/2020
г.Тверь
13 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 06 октября 2020 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Авиа-Тверь-Сервис», г.Тверь, ИНН <***>,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (Межрайонное), г.Тверь,

об оспаривании решения от 13.05.2020 №078S19200004073 в части назначения суммы штрафа,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Авиа-Тверь-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (Межрайонное) (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 13.05.2020 №078S19200004073 в части назначения суммы штрафа.

До судебного заседания в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Судебное заседание проводится по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте его проведения.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года представлены страхователем в Управление 29.01.2020.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2020 № 078S18200002320, который направлен в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи.

Решением от 13.05.2020 № 078S19200004073 Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения на основании ч.3 ст. 17, п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах) в виде финансовой санкции в размере 38 000 руб. и направлено требование об уплате финансовых санкций от 05.06.2020 №078S01200003674.

Не согласившись с данным решением, заявитель оспаривает его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм Общество является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код):

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года представлены им в Управление 29.01.2020, что подтверждается представленной в материалы дела формой СЗВ-М за декабрь 2019 года с отметкой Управления о поступлении 29.01.2020, реестром передачи документов.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. Так, согласно третьему абзацу пункта 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Обществом 17.01.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года, а не за декабрь 2019 года (положительный протокол входного контроля от 17.01.2020, квитанция о получении сведений ПФР от 15.01.2020, протокол проверки отчетности от 17.01.2020). С учетом изложенного, положения пункта 39 Инструкции №766н в рассматриваемом случае не применяются.

Таким образом, факт нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтвержден материалами дела; привлечение Общества к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах является правомерным.

С 01.01.2017 процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Пункт 1 статьи 112 НК РФ содержит перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи судом или налоговым органом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть признаны иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 112 НК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Статьей 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все фактические обстоятельства дела, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения. Таковым арбитражный суд признает отсутствие умысла в нарушении действующего законодательства, незначительное нарушение срока представления сведений. Кроме того, сведений о том, что ранее ответчик привлекался к ответственности за совершение аналогичных правонарушений, у суда не имеется. Таким образом, суд исходит из того, что нарушение допущено впервые. С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до суммы 7600 руб. Таким образом, оспариваемое заявителем решение Управления подлежит признанию недействительным в части начисления штрафа в размере 30 400 руб.

В связи с удовлетворением требований Общества расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

Вместе с тем суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика о снижении размера государственной пошлины до 300 руб.; в связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в размере 2700 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 156, 198-201, 319 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (Межрайонное) (170100, <...> Лазури, д.20, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.05.2020 №078S19200004073 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафа в размере 30 400 руб.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) (170100, <...> Лазури, д.20, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Авиа-Тверь-Сервис» (170040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Авиа-Тверь-Сервис» (170040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 06.07.2020 №1272 . На возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова