Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А43-16381/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16381/2021

Нижний Новгород 01 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2021

Полный текст решения изготовлен 01.11.2021

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-24) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.),

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.05.2021,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.03.2021 № 90, ФИО3 по доверенности от 29.03.2021 № 5,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Метрополь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения Руководителя Воскресенского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО4, формализованного в извещении от 12.05.2021 № 331-221867/21 об отказе в приемке лесной декларации и обязании указанного должностного лица в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Метрополь" (далее - ООО "Метрополь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решения Руководителя Воскресенского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО4, формализованного в извещении от 12.05.2021 № 331-221867/21 об отказе в приемке лесной декларации и обязании указанного должностного лица в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении,

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; приобщило к материалам дела дополнительные документы; полагает, что оспариваемый отказ вынесен законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из документов видно, что 11.06.2009 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Метрополь" заключили договор аренды лесного участка № 323, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 10.06.2058 лесной участок, площадью 9365га, имеющий местоположение: Нижегородская область, Воскресенское районное лесничество, Староустинское участковое лесничество<...>, 51-73, 82-98, 100, 106, 120-126 (местоположение по материалам лесоустройства 2006г. и 1996г. Воскресенский лесхоз, Староустинское лесничество<...>, 51-73, 82; АО «Большеполянское» <...>; ТНВ «Козлов и К» кварталы 2,8; ТОО «Большеотарское» <...>.

30.04.2021 заявителем в Воскресенское районное лесничество подана на рассмотрение лесная декларация №10 от 30.04.2021 на рубки спелых и перестойных насаждений (РСиПН) в 1 выделе квартала 88 Староустинского участкового лесничества Воскресенского районного лесничества в объеме 676,20 куб. м.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 08.11.2010 года №90 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10.08.2010 №50» в результате реорганизации Министерства экологии и природных ресурсов НО путем выделения создан Департамент лесного хозяйства НО.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 11.02.2021г. № 17 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 №6» в результате реорганизации департамента лесного хозяйства НО путем присоединения к нему Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира НО создано Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира НО.

Решением Министерства, которое было формализовано в письме от 12.05.2021 №Исх-331-221867/21 Обществу отказано в приеме лесной декларации №10 от 30.04.2021 в связи с тем, что квартал 88 выдел 1, пл. 3,3га Староустинского участкового лесничества фактически относится к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов (входит в километровую зону д. Петрово). Данный участок направлен в Рослесхоз для утверждения статуса особо защитного участка (ОЗУ-участки леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ). Согласно статье 119 Лесного кодекса РФ на ОЗУ запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Не согласившись с отказом административного органа выраженного в письме от 12.05.2021 №Исх-331-221867/21 Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Согласно части 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №539 утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подач, требований к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка №539 лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов

Согласно пункту 3 Порядка №539 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №539 лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Согласно пункту 6.1 Порядка №539 Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 №641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее – административный регламент).

Согласно пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В подпункте 2.11. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на заповедных лесных участках запрещаются проведение рубок лесных насаждений.

В соответствии частью 7 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 была утверждена Лесоустроительная инструкция, в п.23 данной инструкции содержатся признаки, выделяющие особо защитные участки лесов.

Судом установлено, что договор аренды лесного участка от 11.06.2009 № 323 заключен по итогам аукциона; сроком действия до 10.06.2058.

Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Департамента от 12.07.2018 № 949.

В таблице 6.1.3 проекта освоения лесов приводится ведомость лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины, в которых указано (стр. 35), что в выделе 1 квартала 88 Староустинского участкового лесничества Воскресенского районного лесничества запроектирована сплошная рубка.

Данный проект признан соответствующим целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Нижегородской области, законодательству РФ.

Решением Министерства, которое было формализовано в письме от 12.05.2021 №Исх-331-221867/21 Обществу отказано в приеме лесной декларации №10 от 30.04.2021 в связи с тем, что квартал 88 выдел 1, пл. 3,3га Староустинского участкового лесничества фактически относится к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов (входит в километровую зону д. Петрово).

Однако, административным органом в материалы дела доказательств включения уполномоченным органом лесного участка, расположенного в выделе 1 квартала 88 Староустинского участкового лесничества Воскресенского районного лесничества в границы земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, не представлено (в настоящее время имеется лишь информации о направлении данного участка в Рослесхоз для утверждения статуса особо защитного участка).

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что у административного органа отсутствовала совокупность оснований для отказа Обществу в принятии лесной декларации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований Общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для принятия лесной декларации, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества связанные с решением, формализованным в письме от 12.05.2021 №Исх-331-221867/21, путем совершения действий обеспечивающих принятие лесной декларации №10 от 30.04.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение руководителя Воскресенского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО4 об отказе в приеме лесной декларации от 30.04.2021 № 10, формализованное в извещении от 12.05.2021 № Исх-331-221867/21.

Обязать руководителя Воскресенского районного лесничества Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Метрополь" (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанные с решением, формализованным в письме от 12.05.2021 № Исх-331-221867/21, путем совершения действий обеспечивающих принятие лесной декларации от 30.04.2021 № 10.

Взыскать с Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Метрополь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Мясникова