Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А19-6828/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6828/2025 11.08.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.07.2025 Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ИРКУТСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. НИЖНЯЯ НАБЕРЕЖНАЯ, Д. 14)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. РОССИЙСКАЯ, Д. 17)

третье лицо: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказов от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; до и после перерыва ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; после перерыва ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: до и после перерыва ФИО4, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: до и после перерыва ФИО5, доверенность, паспорт, диплом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ИРКУТСК» (далее – заявитель, ООО «Газпром добыча Иркутск», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора по Иркутской области) о признании незаконными отказов в актуализации учетных сведений об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ» (далее – ПАО «Газпром»).

В судебном заседании 15.07.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.07.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемых отказов.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Газпром добыча Иркутск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что в 2025 году в целях актуализации сведений, об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – HBOC) в связи с увеличением количества источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, ООО «Газпром добыча Иркутск» обратилось в МУ Росприроднадзора по Иркутской области с заявлениями:

- от 14.03.2025 № 12322328 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC («УКПГ-2 в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопроводы, ЦЦКС, участок магистрального газопровода»);

- от 17.03.2025 № 12039278 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC («Производственная территория Газового промысла Ковыктинского ГКМ (Площадка № 1)»).

По результатам рассмотрения указанных заявлений МУ Росприроднадзора по Иркутской области письмами от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750 отказало ООО «Газпром добыча Иркутск» в актуализации учетных сведений об объектах НВОС.

Полагая, что указанные отказы МУ Росприроднадзора по Иркутской области, изложенные в письмах от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750 не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы ООО «Газпром добыча Иркутск» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании их незаконными.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 830).

Согласно пункту 37 Правил № 830 актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 52 Правил № 830 установлено, что заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную

деятельность на объекте, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, должны содержать:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

- наименование объекта, поставленного на государственный учет; - место нахождения объекта; - код объекта в государственном реестре;

- ранее присвоенную категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

- категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

- информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, а также в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил);

- наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра (в случаях, предусмотренных пунктами 46 и 49 настоящих Правил);

- информацию о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре (в случае, предусмотренном пунктом 51 настоящих Правил);

- основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

- заявку на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 830 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией рассматривают заявления, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, документы, представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, а также имеющиеся в распоряжении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с

даты регистрации одного из таких заявлений (по заявлениям, указанным в пунктах 38, 49 и 51 настоящих Правил, в срок, указанный в пунктах 39, 50 и 51 настоящих Правил), принимают одно из следующих мотивированных решений:

- решение об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил;

- решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, содержащее обоснование принятого решения.

Пунктом 55 Правил № 830 установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил:

- актуализируются, корректируются и исключаются учетные сведения в государственном реестре;

- юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра;

- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра.

При принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

Решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в следующих случаях:

- отсутствие в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил;

- представление неполных и (или) недостоверных сведений;

- несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

- отсутствие факта внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

- отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности;

- отсутствие факта объединения объектов по единому назначению и (или) установления неразрывной физической или технологической связанности;

- отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре;

- непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта;

- непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Газпром» (ИНН: <***>) является владельцем лицензии ИРК 15939 НЭ от 07.12.2015 на пользование

недрами на территории Жигаловского района Иркутской области (на объекте учета Ковыктинское месторождение) (Приложение № 1), с целевым назначением и видом работ - разведка и добыча полезных ископаемых.

На основании статей 6, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), ПАО «Газпром» является недропользователем.

Между ПАО «Газпром» (Заказчик) и ООО «Газпром добыча Иркутск» (Исполнитель) заключен договор об оказании услуг по добыче газа, газового конденсата Ковыктинского газопромыслового газоконденсатного месторождения от 09.02.2023 № 20-670/06-22 (Приложение № 2) (далее – Договор об оказании услуг) .

В соответствии с пунктом 2.1 Договора об оказании услуг, ООО «Газпром добыча Иркутск» оказывает услуги по добыче газа горючего природного, конденсата газового нестабильного, переработке (стабилизации) конденсата газового нестабильного и транспортировке конденсата газового стабильного, пропан-бутана технического.

Пунктом 2.2 Договора об оказании услуг предусмотрено, что оказание услуг осуществляется с использованием объектов Основного фонда Заказчика. Объекты основного фонда, расположенные на договорной территории и находящиеся в собственности Заказчика передаются Исполнителю в аренду на основании отдельного договора аренды между Заказчиком и Исполнителем. Обслуживание, своевременное и качественное проведение ремонтных работ на объектах Основного фонда Заказчика, обеспечение их безопасности и охраны осуществляются исполнителем в соответствии с условиями договора аренды объектов Основного фонда Заказчика.

Между ПАО «Газпром» (Арендодатель) и ООО «Газпром добыча Иркутск» (Арендатор) заключен договор аренды имущества от 20.12.2024 № 11/25 (Приложение № 3) (далее – Договора аренды), в рамках которого в аренду ООО «Газпром добыча Иркутск» передан весь имущественный комплекс ПАО «Газпром», с использованием которого ООО «Газпром добыча Иркутск» осуществляет хозяйственную деятельность, предусмотренную пунктом 2.1 Договора об оказании услуг, включая источники выбросов загрязняющих веществ, входящих в состав следующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты HBOC):

1) «УКПГ-2 (в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопроводы, ЦДКС, участок магистрального газопровода)».

2) «Производственная территория Газового промысла Ковыктинского ГКМ (Площадка № 1) (разведка и добыча полезных ископаемых, согласно лицензии на недропользование № ИРК 15939 НЭ)».

На основании пункта 6.2.1.12 Договора об оказании услуг, на ООО «Газпром добыча Иркутск» возложена обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих HBOC, актуализации сведений о них в государственном реестре, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В период с 2017 по 2024 указанные выше объекты HBOC поставлены ООО «Газпром добыча Иркутск» (природопользователь) на учет в федеральном государственном реестре объектов HBOC, что подтверждается следующими документами:

- свидетельством о постановке на учет от 03.05.2017 № BE3IODKO («Производственная территория Газового промысла Ковыктинского ГКМ (Площадка № 1)», код объекта в федеральном государственном реестре 25-0138-002224-П);

- выпиской из государственного реестра объектов HBOC от 13.03.2024 № 10515128, письмом МУ Росприроднадзора по Иркутской области от 13.03.2024 № ЕЖ/06-2581 («УКПГ-2 в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопроводы, ЦДКС, участок магистрального газопровода», код объекта в федеральном государственном реестре 25-0138-003647-П).

В 2025 году в целях актуализации сведений об объектах HBOC в связи с увеличением количества источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую

среду, ООО «Газпром добыча Иркутск» обратилось в МУ Росприроднадзора по Иркутской области с заявлениями:

- от 14.03.2025 № 12322328 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC («УКПГ-2 в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопроводы, ЦЦКС, участок магистрального газопровода»);

- от 17.03.2025 № 12039278 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC («Производственная территория Газового промысла Ковыктинского ГКМ (Площадка № 1)»).

По результатам рассмотрения указанных заявлений МУ Росприроднадзора по Иркутской области письмами от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750 отказало ООО «Газпром добыча Иркутск» в актуализации учетных сведений об объектах НВОС в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений о владельце объектов HBOC. При этом административный орган указал, что заявителем в рамках государственного учета объектов HBOC, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность на участке недр является пользователь недр, получивший в установленном порядке соответствующую лицензию, в связи с этим актуализацию учетных сведений по объекту НВОС следует осуществить пользователю недр ПАО «Газпром».

Оспаривая отказы МУ Росприроднадзора по Иркутской области, изложенные в письмах от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750, заявитель указывает, что ООО «Газпром добыча Иркутск» является лицом, фактически осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах HBOC, и эксплуатирующим их в рамках заключенных с ПАО «Газпром» договора оказания услуг (выполняет для пользователя недр работы по добыче природного газа и газового конденсата) и договора аренды, осуществляет периодические платежи за HBOC. Отказы МУ Росприроднадзора по Иркутской области в удовлетворении заявлений об актуализации учетных сведений об объектах HBOC, а также вывод административного органа о том, что заявителем должен являться пользователь недр, получивший в установленном порядке соответствующую лицензию, т.е. лицензиат – ПАО «Газпром», не обоснованы и противоречат положениям статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых, включая добычу сырой нефти и (или) природного газа, является пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

В силу приведенных норм, лицом, осуществляющим недропользование (добычу полезных ископаемых), может быть только лицензиат.

В связи с этим, деятельность по добыче сырой нефти и природного газа на лицензионном участке осуществляется ПАО «Газпром», как лицом, являющимся пользователем недр и получившим в установленном порядке соответствующую лицензию.

В силу прямого указания Закона о недрах ООО «Газпром добыча Иркутск» не может быть передано пользование недрами. Указанное лицо по договору аренды

фактически оказывает лишь услуги, предусмотренные таким договором с использованием арендованного имущества.

Согласно части 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды обязанность по постановке на государственный учет объектов HBOC возлагается на лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на таких объектах.

Лицом, осуществляющим деятельность по пользованию недрами, является юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), имеющее соответствующую лицензию.

Таким образом, заявителем в рамках государственного учета объектов HBOC, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по добыче сырой нефти и (или) природного газа, является пользователь недр, получивший в установленном порядке соответствующую лицензию.

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды объект НВОС – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей. 4.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрена категорийность указанных объектов.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии).

В соответствии с пп. 2, 4, 5, п. 1 Критериев к объектам HBOC I категории относятся объекты на которых негативное воздействие на окружающую среду оказывается путем осуществления деятельности по добыче сырой нейти и (или) природного газа, по добыче и (или) обогащению железных руд, по добыче и (или) подготовке руд цветных металлов.

В соответствии с пп. 2 п. 2 Критериев к объектам HBOC II категории относятся объекты на которых негативное воздействие на окружающую среду оказывается путем осуществления деятельности по добыче руд, песков, полезных ископаемых.

Таким образом, как и понятие самого объекта HBOC, так и категорийность объекта зависят непосредственно от той деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, которая осуществляется на соответствующем объекте.

Так, в данном случае на участке недр, ПАО «Газпром» осуществляется добычная деятельность на основании лицензии на пользование недрами путем привлечения иных субъектов гражданских правоотношений.

Собственником объекта HBOC, а также месторождения, включающего строения, сооружения является именно ПАО «Газпром».

В соответствии с частями 6, 8 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объекте HBOC подлежат актуализации в случае смены лица, осуществляющего деятельность на объекте HBOC. Указанные сведения подтверждаются документами о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC.

В случае смены арендатора (гражданско-правового контрагента) отдельных строений и сооружений, входящий в границы объекта HBOC сведения не актуализируются, что также указывает на необходимость постановки объекта на учет собственником, а не оператором.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 15 Закона о недрах целями лицензирования пользования недрами являются, в том числе обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Таким образом, исполнение публично-правовой обязанности ПАО «Газпром» как пользователя недр, не может быть передано иному лицу в рамках гражданского договора.

Следует отметить, что согласно методическим рекомендациям по постановке на учет объектов HBOC нефтегазового комплекса, разработанным совместно с ПАО «Газпром», данным в письме Росприроднадзора от 22.12.2016 № АС-03-04-36/25858, объект добычи – месторождение по добыче природного газа и конденсата, нефти, подлежит постановке на государственный учет в границах лицензионного участка.

Учитывая изложенное, на участке недр, границы которого четко определены правоустанавливающим документом – лицензией, ПАО «Газпром», как единственным недрпользователем, осуществляется добыча недр, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, вопреки доводам заявителя и третьего лица, именно ПАО «Газпром» является лицом, на которое в силу закона возложена публично-правовая обязанность по актуализации учетных сведений об объекте HBOC.

Тот факт, что спорный объект HBOC уже поставлен на учет ООО «Газпром добыча Иркутск» не препятствует исполнению требований законодательства, так как согласно положениям статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на учет объекта HBOC носит заявительный характер, а Правила № 830, предусматривают возможность актуализации и корректировки содержащихся в государственном реестре учетных сведений.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2025 по делу № А19-22227/2024.

Ссылки истца на судебную практику отклоняются, поскольку основаны на иных фактических обстоятельствах, не тождественным обстоятельствам рассмотренного дела.

Рассмотрев довод ПАО «Газпром» об отсутствии в заявке полей для заполнения сведений о владельце объекта НВОС, суд признает его несостоятельным исходя из следующего. Так, в соответствии с формой, утвержденной приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532, перед заполнением раздела I заявки (сведения об объекте), заполняются сведения о заявителе (наименование, адрес, ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказы МУ Росприроднадзора по Иркутской области, изложенные в письмах от 18.03.2025 № ЕЖ/06-2642, от 20.03.2025 № ЕЖ/06-2750, является законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы ООО «Газпром добыча Иркутск» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина