Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А17-5444/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...> http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5444/2023
г. Иваново
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калюжного А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камышанским А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело № А17-5444/2023

по иску Администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к акционерному обществу «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 925 885 рублей 91 копейки, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2023 по 06.06.2023 в сумме 26 513 рублей 90 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения обязательства, начиная с 07.06.2023,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей сторон: от истца – ФИО1 по доверенности № 22 от 17.10.2025, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 156 от 01.10.2025, диплом, паспорт, ФИО3 по доверенности от 21.04.2025, диплом, паспорт;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Администрация городского округа Кохма (далее так же – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Водоканал» (далее так же – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 937 308 рублей 31 копейка. В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец указывает ст. ст. 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением арбитражного суда от 15.06.2023 исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 21.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.09.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ивановской области

Определением суда от 25.09.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А17-7999/2023.

15.04.2024 от истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

код для идентификации:

Определением суда от 17.04.2024 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и рассмотрении дела № А17-5444/2023 по существу на 29.05.2024.

Определением суда от 26.04.2024 соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании постановления Президиума Арбитражного суда Ивановской области от 25.04.2024 в связи с отставкой судьи Романовой Т.В. произведена замена состава суда, дело передано на рассмотрение судье Калюжному А.Н.

Определением суда от 24.05.2024 изменена дата судебного заседания по делу на 09.07.2024, впоследствии рассмотрение дела неоднократно откладывалось, объявлялись перерывы.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно определившись заявлением от 14.02.2025, которое принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, рассмотрение дела продолжено в редакции исковых требований, предложенной истцом в заявлении от 14.02.2025 года.

Определением суда от 10.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное государственное учреждение Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области», рассмотрение дела отложено на 20.10.2025.

В судебное заседание 20.10.2025 третьи лица явку представителей не обеспечили.

Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему извещению третьих лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Истец в судебном заседании 20.10.2025 поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Ответчик поддержал позицию по делу, изложенную в возражениях от 29.05.2024, от 17.10.2024, итоговых пояснениях от 06.12.2024, заявлении от 06.12.2024, пояснениях от 03.09.2024, письменной позиции от 17.02.2025, дополнительных пояснениях от 30.05.2025, кратких итоговых пояснениях от 03.06.2025.

Третье лицо Правительства Ивановской области изложило позицию по делу в отзыве от 17.10.2024.

Заслушав представителей сторон, а также представителя третьего лица Правительства Ивановской области (в ранее проведенных судебных заседаниях), исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.10.2020 между администрацией городского округа Кохма (далее также - Концедент), АО «Водоканал» (далее также - Концессионер) и Правительством Ивановской области заключено концессионное соглашение на создание объекта водоснабжения на территории муниципального образования городской округ Кохма № 34-с (далее - Концессионное соглашение, КС).

В соответствии с пунктом 1 Концессионного соглашения, Концессионер обязан осуществить реализацию мероприятий по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию следующих объектов: «Строительство двух ниток водопровода D-300мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D-150мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма»; «Строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 м3/час в г. Кохма», описание которых приведено в приложении 1 к Соглашению (далее - объекты Соглашения, ОКС).

Согласно пункту 2 Концессионного соглашения, Концедент обязуется возместить расходы Концессионера на строительство объекта концессионного соглашения в сумме 72 006 080, 00 рублей за счет средств, выделенных Концеденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ, в соответствии с Графиком финансирования (приложение № 8 к Концессионному соглашению).

Из материалов дела следует, что Концедент в соответствии с пунктом 2 Концессионного соглашения выполнил свои обязательства в части возмещения расходов Концессионера на строительство объекта концессионного соглашения, за счет средств выделенных Концеденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ и в соответствии с Графиком финансирования, являющегося неотъемлемой частью Концессионного соглашения.

Перечисление средств осуществлялось Управлением Федерального казначейства по Ивановской области после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета на лицевой счет, открытый Концессионеру в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Кохма субсидии (й) и (или) субвенции (й) и (или) иного (ых) межбюджетного(ых) трансферта (ов), имеющего(их) целевое назначение» службой государственного финансового контроля Ивановской области в отношении администрации городского округа Кохма была проведена проверка использования субсидии бюджету городского округа Кохма на возмещение расходов концессионера на строительство объекта в соответствии с концессионным соглашением.

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт выездной проверки от 27.03.2023.

Согласно материалам контрольного мероприятия, в ходе проверки установлено, что при реализации мероприятий в соответствии с Концессионным соглашением допущено нецелевое использование средств областного бюджета:

- в сумме 1 658 316 руб. 81 коп. на выплату заработной платы работникам АО «Водоканал», с учетом страховых взносов с заработной платы;

- в сумме 11 422 руб. 40 коп. на оплату арендной платы за временное пользование земельным участком с кадастровым номером 37:29:000000:605 в рамках исполнения договора аренды земельного участка от 04.02.2021 № 01- 2021-ЮЛ, заключенного АО «Водоканал» с комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма;

- в сумме 256 146 руб. 70 коп. на оплату услуг по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения в рамках исполнения договора от 15.06.2021 № 0058211-ЭС, заключенного АО «Водоканал» с АГУ «Ивгосэкспертиза».

По мнению истца, АО «Водоканал» были представлены документы на возмещение затрат, не относящихся к строительству объекта «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма», на основании которых территориальным органом УФК по Ивановской области необоснованно было осуществлено списание средств с лицевого счета № <***> 93130, тем самым АО «Водоканал» неосновательно получило указанные денежные средства.

Истец указывает, что вышеуказанные суммы являются для ответчика неосновательным обогащением и подлежат возврату истцу на основании ст. 1102 ГК РФ.

На сумму неосновательного обогащения истцом начислены проценты в порядке ст. 395 ГК РФ исходя из периода начисления с 01.04.2023, т.к. акт выездной проверки был направлен в адрес Ответчика 31.03.2023 письмом № 01-19/359. Соответственно, по мнению истца, датой,

когда Ответчику стало известно о сумме неосновательного обогащения, является 01.04.2023. Представлен расчет процентов в порядке ст. 395 ГК РФ.

Истец так же указал, что 28.09.2023 в целях исполнения требования, содержащегося в представлении службы финансового контроля Ивановской области от 16.05.2023 № 05-01/01-19-14, о возмещении средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 рублей администрацией городского округа Кохма на основании заявки на возврат № 2 осуществлен возврат денежных средств в областной бюджет на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, открытый Управлении Федерального казначейства по Ивановской области.

Учитывая, что возврат взыскиваемой с АО «Водоканал» суммы неосновательного обогащения в пользу бюджета Ивановской области осуществлен за счет средств бюджета городского округа Кохма, администрация городского округа Кохма уточнила исковые требования и просит взыскать с АО «Водоканал» неосновательное обогащение и проценты в пользу бюджета городского округа Кохма.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 24.05.2023 № 01-19/614 с требованием оплатить сумму неосновательного обогащения. Так как сумму неосновательного обогащения ответчик истцу не оплатил, последний обратился с настоящим иском в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Ответчик указал, что указанные суммы не образуют состав неосновательного обогащения, поскольку, согласно условиям Концессионного соглашения, подлежат возмещению Концедентом.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

На основании статей 309, 310 (пункта 1) ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,

предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (пункт 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ).

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование) (пункт 1 статьи 6 Закона N 115-ФЗ).

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона (подпункты 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

Перечень существенных условий концессионного соглашения установлен в части 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ. К числу таких условий, среди прочего отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункты 1 и 2).

По смыслу пунктов 12 и 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по общему правилу концессионер является лицом, обязанным нести расходы на создание объекта концессионного соглашения за собственный счет.

Подпунктом 9 части 2 статьи 10 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может содержать обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру

государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания суммы 1 658 316 руб. 81 коп. на выплату заработной платы работникам АО «Водоканал», а так же 11 422 руб. 40 коп., компенсированной истцом в счет оплаты арендной платы за временное пользование земельным участком с кадастровым номером 37:29:000000:605 в рамках исполнения договора аренды земельного участка от 04.02.2021 № 01-2021-ЮЛ, заключенного АО «Водоканал» с комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 Концессионного соглашения, Концессионер обязуется реализовать мероприятия по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию следующих объектов: «Строительство двух ниток водопровода D-300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D-150 мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма»; «Строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 м³/час в г. Кохма», описание которых приведено в приложении 1 к настоящему Соглашению (далее - объекты Соглашения); после ввода в эксплуатацию созданных в соответствии с настоящим Соглашением объектов, осуществлять водоснабжение с их использованием и исполнять требования СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 1 Концессионного соглашения, Концедент обязуется возместить расходы Концессионера на строительство объекта Соглашения в сумме 72 006 080 руб., за счет средств, выделенных Концеденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ, в соответствии с Графиком финансирования (приложение 8); предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 9 Концессионного соглашения, Концессионер обязан за счет средств, выделенных Концеденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ (строительство двух ниток водопровода D-300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D-150 мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма), а также собственных средств (строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 м³/час в г. Кохма), создать объекты Соглашения в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению.

Согласно п. 18 Концессионного соглашения (в ред. Доп. Соглашения от 27.05.2021), предельный размер расходов на создание объектов Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения, равен 84 540 135 (восемьдесят четыре миллиона пятьсот сорок тысяч сто тридцать пять) руб. 00 коп., в т.ч. НДС.

Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федерального закона «О концессионных соглашениях»), с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении 2.

Сумма произведенных Концессионером расходов определяется на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и иных документов, подтверждающих сумму произведенных расходов.

Согласно п. 19 Концессионного соглашения, расходы на создание объектов Соглашения, указанные в п. 18 настоящего Соглашения, распределяются между Концедентом и Концессионером в следующем порядке:

Строительство двух ниток водопровода D-300 мм. от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D-150 мм., расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма:

- 3 443 405,00 руб. – собственные денежные средства Концессионера; - 72 006 080,00 руб.- денежные средства Концедента.

Итого: 75 449 486,00 руб.

Строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 м³/час в г. Кохма:

- 9 090 650,00 руб. - собственные денежные средства Концессионера.

Денежные средства в сумме 72 006 080 руб. направляются Концедентом на возмещение расходов Концессионера на выполнение работ по созданию объекта Соглашения в соответствии с Графиком финансирования (приложение 8).

Размер расходов Концедента может быть изменен в случае применения мер, указанных в разделе X Соглашения, а также в случае изменения сметной стоимости Объекта Соглашения по соглашению Сторон.

Основанием для корректировки размера расходов Концедента является изменение сметной стоимости строительства объектов Соглашения, по результатам государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства указанных объектов.

Пункт 13 ст. 1 ГРК РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Концессионное Соглашение № 34-С определяет обязанность Концессионера через понятие «Создание объекта», что означает, по мнению суда, осуществление всех подготовительных, строительных, монтажных, пусконаладочных и иных работ, а также всех организационно- хозяйственных, административных и иных действий и мероприятий, необходимых для создания объекта, по результатам выполнения которых Концессионер получает разрешения на ввод объекта КС в эксплуатацию.

Раздел 4 КС определен сторонами как «Создание объектов Соглашения».

Пунктом 9 Раздела 4 на Концессионера возложена обязанность за счет средств, выделенных Концеденту - создать объекты Соглашения; при этом созданные объекты должны соответствовать всем установленным требованиям законодательства РФ (техрегламентам, ведомственным правовом актам, федеральным законам).

Пунктом 14 Раздела 4 Концедент принял на себя обязательство обеспечить Концессионеру все необходимые условия для выполнения работ по созданию объектов Соглашения.

Таким образом, суд полагает, что в понятие «создание» объекта концессионного соглашения стороны заложили действия по созданию нового объекта, сдачей его эксплуатацию, «под ключ», что предопределяет в рамках требований действующего законодательства получение всей необходимой разрешительной документации на всех этапах создания объекта и выполнения всех необходимых действий.

Разделом 5 КС № 34-С стороны предусмотрели «Расходы Сторон на создание объектов Соглашения».

При этом, вопреки доводам истца, КС не содержит указания на то, что расходы, связанные с созданием объекта концессионного соглашения, являются исключительно расходами АО «Водоканал» и не подлежат возмещению, а Концедент возмещает лишь расходы по СМР, а иные расходные статьи затрат, произведенные Обществом, а именно, выполнение базовых функций застройщика, без осуществления которых не возможна реализация предмета КС, а также, мероприятия по проектированию, созданию (строительству) и вводу в эксплуатацию ОКС, отнесены к затратам самого Общества (Концессионера).

Согласно части 2 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ), реализация проекта по строительству объекта капитального строительства состоит из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;

3) выполнение инженерных изысканий архитектурно-строительного проектирования;

4) строительство, реконструкция объекта осуществление капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино- место).

Частью 5 статьи 5.2 ГРК РФ установлено, что выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования могут включать следующие мероприятия:

1) проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий;

2) проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, предусмотренном частью 6 статьи 49 ГРК РФ ;

3) проведение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае, предусмотренном частью 6 статьи 49 ГРК РФ.

Частью 6 статьи 5.2 ГРК РФ определено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать следующие мероприятия:

1) выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации;

2) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

3) направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещений, предусмотренных ГрК РФ;

4) подписание актов о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

5) предоставление органом федерального государственного энергетического надзора временного разрешения, разрешения на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

6) заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, договоров теплоснабжения, договоров водоотведения, в том числе в отношении строящегося, реконструируемого объекта на период его строительства, реконструкции, а также заключение договоров поставки газа;

7) выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГРК РФ);

8) подготовка технического плана здания, сооружения в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

9) выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в предусмотренных ГрК РФ случаях);

10) направление уведомления о соответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Как было указано выше, в соответствии с Концессионным соглашением № 34-С от 09.10.2020, Концессионер обязан реализовать мероприятия по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию объекта: «Строительство двух ниток водопровода Д=300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе Д-150 мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма», после ввода обязано осуществить водоснабжение. Создание объекта предусматривает разработку проектной документации, строительно-монтажные работы и административное сопровождение.

Концедент, в свою очередь, обязан возместить расходы Концессионера на строительство объекта. Учитывая положения пункта 12 раздела IV, Концессионер вправе с согласия Концедента привлекать к выполнению работ по созданию объектов Соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает как за свои собственные.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 11 раздела IV Соглашения, в рамках строительного контроля за объектами капитального строительства Концессионер обязан заключить соответствующий контракт с ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ».

Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеуказанными пунктами Соглашения, для выполнения строительно-монтажных работ ответчиком была привлечена подрядная организация ООО «ССМУ-12» (договор подряда от 30.03.2021 № 94), для проведения строительного контроля заключен контракт с ФБУ «РосСтройКонтроль» (контракт № 138 от 13.05.2021г.).

Пунктами 3.1. договора подряда от 30.03.2021г. № 94 и пунктом 6.2. контракта № 138 от 13.05.2021, за АО «Водоканал» закреплена обязанность осуществления контроля за соблюдением условий выполнения контрагентом условий договора/контракта. Такой контроль обеспечен со стороны сотрудников АО «Водоканал».

Во исполнение абзаца 3 пункта 9 раздела IV Соглашения, сотрудниками АО «Водоканал» так же обеспечен контроль за исполнением графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству ОКС.

Кроме того, ответчиком обеспечен контроль за исполнением абзаца 4 пункта 9 раздела IV Соглашения, а именно, видеонаблюдение и его функционирование в круглосуточном режиме. Соответствующее оборудование передано подрядчику согласно акту-приемки смонтированного оборудования для контроля производственного процесса на линейном объекте по концессионному соглашению № 34-С на создание объекта водоснабжения на территории муниципального образования г.о. Кохма от 09.10.2020г.

В целях выполнения обязательств по концессионному соглашению № 34-С распоряжением генерального директора АО «Водоканал» № 122 от 09.12.2020г. была создана рабочая группа из руководителей структурных подразделений предприятия, каждому из

которых были определены конкретные задачи сопровождения строительства ОКС по КС № 34-С.

В обязанности инженерно-технического персонала входил контроль за взаимодействием между сторонами соглашения, проведение проверок хода строительства, осуществление контроля и приемки работ у подрядчика концессионером, проверка сметной документации подрядчика, подготовка актов приемки выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составление отчетности и прочее.

Учитывая положения пункта 4.8. СП 48.13330.2019, в соответствии с которым Технический заказчик от имени (и в интересах) застройщика осуществляет на разных этапах строительства функции, в том числе необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, АО «Водоканал» выполняло не только СМР, но и функции технического заказчика.

Соответствующее документальное сопровождение административных процессов, в том числе процедуры ввода Объекта в эксплуатацию обеспечено сотрудниками Общества.

В соответствии с п.4.6. СП 48.13330.2019 (в редакции, действовавшей на момент строительства Объекта № 861/пр 24.12.2019) в рамках базовых функций застройщика сотрудниками АО «Водоканал» обеспечено:

- получение разрешения на строительство — 37-000-2-2021 от 22.03.2021;

-привлечение подрядной организации - договор подряда от 30.03.2021 № 94 с ООО « № ССМУ-12» на работы по Объекту (+ дополнительное соглашение № 1 от 01.12.2021, изменение ввода и цены);

-приемка законченного строительством объекта в случае выполнения работ по договору - акт приемки законченного строительством объекта;

-предъявление законченного строительством объекта органам государственного строительного надзора и экологического надзора:

Заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации от 22.12.2021 № 043-21;

- Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности.

- подготовка и оформление полного комплекта документов, для заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- предъявление законченного строительством объекта уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 37-000-2-20-221 от 28.12.2021.

Требования и документы, установленные пунктами 4.6, 4.8. СП 48.13330.2019 являются обязательными. Невыполнение этих действий влечет за собой административную ответственность.

Деятельность в области строительства является контролируемой со стороны государства и все вышеперечисленные действия рассматриваются как действия, совершенные при строительстве ОКС.

Согласно части 2 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ), реализация проекта по строительству объекта капитального строительства состоит, в том числе, из приобретения прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а так же иных работ, которые выполнялись сотрудниками Водоканала.

Довод истца в обоснование требования о взыскании неосновательного обогащения в размере 11 422 руб. 40 коп. о том, что АО «Водоканал» отказалось от предоставления земельного участка путем предоставления сервитута и настояло на заключении договора

аренды отклоняется судом. Истец представил переписку и иные документы в подтверждение данного довода.

Отклоняя данный довод, суд исходит из того, что договоренность сторон в ходе переписки не меняет условия Концессионного соглашения, и не возлагает на Концессионера обязанность по несению данной статьи расходов.

В соответствии с условиями КС, Концедент обязуется возместить расходы Концессионера на строительство объекта Соглашения.

Выполнение обязанностей по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию, возложенных на Концессионера Концессионным соглашением, невозможно без соблюдения этапов, предусмотренных ст. 5.2 ГРК РФ.

Объективная необходимость несения указанных расходов для создания объекта КС, истцом не оспорена.

Фактическое выполнение работ достоверно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, поскольку условиями КС, обязанность несения расходов по строительству объекта отнесена на Концедента, оснований полагать вышеуказанные суммы неосновательным обогащением Концессионера не имеется. С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований в части взыскания суммы 1 658 316 руб. 81 коп. на выплату заработной платы работникам АО «Водоканал», а так же 11 422 руб. 40 коп., компенсированной истцом в счет оплаты арендной платы за временное пользование земельным участком, суд отказывает. Акцессорные требования о взыскании процентов в порядке ст. 395 ГК РФ, так же не подлежат удовлетворению.

Довод истца о том, что расходы на заработную плату сотрудников АО «Водоканал» понесены при осуществлении АО «Водоканал» хозяйственной деятельности и фактически являются расходами ресурсоснабжающей организации, которые учитываются при тарифном регулировании и возмещаются ресурсоснабжающей организации в составе платы за оказываемые услуги водоснабжения и водоотведения, отклоняется судом как не соответствующий действительности. В материалы дела ответчиком представлены исчерпывающие доказательства, свидетельствующие об обратном.

Суд соглашается с позицией истца в части отнесения на концессионера расходов в сумме 256 146 руб. 70 коп. на оплату услуг по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения в рамках исполнения договора от 15.06.2021 № 0058211-ЭС, заключенного АО «Водоканал» с АГУ «Ивгосэкспертиза», исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в процессе строительства возникла объективная необходимость выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы этих работ ввиду выявления наличия инженерных коммуникаций, отсутствовавших на момент разработки ПСД. Как пояснили стороны, в период между разработкой ПСД и началом строительства объекта, в рамках государственной программы «Безопасные и качественные дороги» была выполнена реконструкция автомобильных дорог (шоссе Энергетиков, пр. Героев), пересекающих трассу трубопроводов. Таким образом, с целью максимального сохранения новых инженерных коммуникаций, реконструированных автодорог и благоустройства, а также исключения затрат на их восстановление, в проектную документацию были внесены соответствующие изменения: изменена трасса прокладки трубопроводов и способ производства работ. Вышеуказанные обстоятельства повлекли за собой необходимость изменения проектных решений, с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы (в рамках экспертного сопровождения) в период строительства объекта.

Необходимость выполнения работ по корректировке не оспаривается истцом, 10.12.2021г. Концедент (Заказчик) согласовал откорректированную ПСД и оплатил ее стоимость.

Согласно п. 11 Концессионного соглашения, Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом, проектную документацию, необходимую для создания объектов Соглашения. Сроки разработки и утверждения проектной документации указаны в приложении 1 к настоящему Соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации) применительно к объектам капитального строительства и их частям.

На это указывает Минстрой России в своем письме от 18.11.2021 № 50472-ЮГ/16, приобщенном представителем АО «Водоканал» в материалы дела 29.05.2024.

Таким образом, корректировка проектно-сметной документации и последующее прохождение экспертизы внесенных изменений, относятся к мероприятиям по проектированию, которые являются предметом Концессионного соглашения и обязанностью АО «Водоканал».

Довод АО «Водоканал» о том, что обязанность по несению расходов по корректировке ПСД не урегулирована КС – отклоняется судом. Согласно п. 11 Концессионного соглашения, обязанность за свой счет разработать и согласовать проектную документацию прямо отнесена на Концессионера. Необходимость внесения изменений не свидетельствует о том, что данная обязанность переходит на иной субъект. По чьей именно вине возникла необходимость внесения коррективов в ПСД судом не установлено, ответчиком не обосновано.

Автономное государственное учреждение Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, определением от 10 сентября 2025 года, письменных пояснений не представлено.

Соответственно, в отсутствие иных доказательств, суд приходит к выводу о том, что данные затраты компенсации не подлежат, и в данной части перечисленная сумма в размере 256 146 руб. 70 коп. является неосновательным обогащением ответчика. В данной части исковые требования подлежат удовлетворению, равно как и акцессорное требование о взыскании процентов за период с 01.04.2023 по 06.06.2023 в размере 3 526 руб. 40 коп. и с 07.06.2023 по день фактического исполнения обязательства исходя из ключевой ставки Банка России на день исполнения обязательства.

Истец так же приводит довод о том, что согласно соглашению о предоставлении субсидии от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, целью предоставления субсидии из областного бюджета является возмещение затрат (части затрат) на выплату платы Концедента по концессионным соглашениям на строительно-монтажные работы по объекту «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D =150 мм, расположенной у здания дворца культуры г. Кохма».

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 соглашения о предоставлении субсидии от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, предметом Соглашения является предоставление из бюджета Ивановской области в 2021 году бюджету Кохмы городского округа субсидии субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства) (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 004, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 243F552432, вид расходов 522 в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая вода», обеспечивающего достижение

целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п.

Правовые взаимоотношения Концедента и Концессионера урегулированы Концессионным соглашением и не устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии.

В рамках настоящего дела судом подлежит рассмотрению спор между сторонами Концессионного соглашения в части распределения расходов на строительство объекта Концессионного соглашения, а не установление целей предоставления субсидии.

Суд так же учитывает, что в рамках А17-7977/2023 Администрация занимала иную позицию, доказывая правомерность произведенных в пользу Концессионера платежей в соответствии с целевым назначением.

Сам по себе факт признания указанных расходов – нецелевыми, согласно решению суда от А17-7977/2023, не свидетельствует в пользу отнесениях данных расходов на Концессионера.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 4 статьи 333.22 НК РФ в случае, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины, рассчитанные пропорционально от удовлетворенных требований, в размере 8 193 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 64, 65, 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования (с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 256 146 руб. 70 коп. неосновательного обогащения, сумму процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2023 по 06.06.2023 в размере 3 526 руб. 40 коп. и с 07.06.2023 по день фактического исполнения обязательства исходя из ключевой ставки Банка России на день исполнения обязательства.

Взыскать с акционерного общества «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 8 193 руб. госпошлины по иску.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья: А.Н. Калюжный