Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А40-98937/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98937/24-72-644
г. Москва
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "ЮК ГРЭС" (652740, <...>, ИНН: <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 01.07.2006)

к заинтересованному лицу МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, <...> Почтовый адрес: 107996, ГСП-6, ФИО1, д. 42, стр. 1, 2, ОГРН <***> Дата присвоения ОГРН 24.06.2008, ИНН <***>)

о признании приказа Министерства энергетики Российской Федерации № 56 от 05.02.2024 недействительным.

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.05.2024г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 11.01.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ЮК ГРЭС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Заинтересованное лицо) №56 от 05 февраля 2024 г. который предусматривает внесение изменений в результаты оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительной сезон 2023 - 2024 годов, утвержденные приказом Минэнерго России от 3 ноября 2023 г. № 1005, а также отзыв паспорта готовности ПАО «ЮК ГРЭС» к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов.

По мнению заявителя, издание оспариваемого приказа нарушает Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 543 (далее - Правила № 543), а также нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности и создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле о продолжении рассмотрения дела по существу, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оценив доводы сторон, заслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 462 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, соответствующие установленным Правительством Российской Федерации критериям, обязаны обеспечивать готовность к работе в сфере электроэнергетики, в том числе в отопительный сезон, путем достижения значений показателей риска нарушения их работы в сфере электроэнергетики, определенных Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Оценка достижения указанных показателей осуществляется в соответствии со статьей 28.3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 462 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что оценка готовности к работе в отопительный сезон осуществляется на основании результатов мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, проводимого в соответствии со статьей 28.3 Федерального закона № 35-ФЗ, и подтверждается паспортом готовности к работе в отопительный сезон.

Правилами № 543 установлен порядок проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, порядок проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики и порядок проведения оценки риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 4 Правил № 543 для оценки готовности и оценки риска нарушения работы, а также мониторинга риска нарушения работы используется данные отраслевой отчетности субъектов электроэнергетики, Ростехнадзора, а также штабов по обеспечению безопасности электроснабжения субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями, перечень которых определен методикой проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденной приказом Минэнерго России от 27 декабря 2017 № 1233 (далее - методика).

Пунктом 12 Правил № 543 установлено, что при проведении мониторинга риска нарушения работы осуществляется для субъектов электроэнергетики, в отношении которых проводится оценка готовности, - расчет индекса готовности и оценка специализированных индикаторов, установленных методикой.

Решение о готовности и результаты оценки уровня риска оформляются приказами Минэнерго России с указанием в них информации о неготовности объектов оценки, относящихся к субъекту электроэнергетики (при наличии), при этом решение о готовности сопровождается выдачей паспорта готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон (далее - паспорт готовности) (пункт 13 Правил № 543).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 543 Минэнерго России приказом от 03 ноября 2023 г. № 1005 «О результатах оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов» (копия приказа прилагается) утвердило результаты оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов (далее -результаты оценки).

Согласно указанным результатам оценки индекс готовности ПАО "ЮК ГРЭС" к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов составил 80,00, что соответствует уровню готовности к работе в отопительный сезон «Готов с условиями» (пункт 2.9 методики), ПАО "ЮК ГРЭС" выдан паспорт готовности.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 12 Правил №543 в случае достижения установленной величины специализированных индикаторов Минэнерго России формирует комиссию по оценке выполнения условий готовности.

В ходе мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики было выявлено достижение установленной величины специализированных индикаторов в отношении ПАО "ЮК ГРЭС", на основании чего приказом Минэнерго России от 24 января 2024 г. № 23 «О комиссии по оценке выполнения условий готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон» было образована комиссия по оценке выполнения условий готовности ПАО «ЮК ГРЭС» к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов.

По итогам работы указанной комиссии был составлен протокол от 01 февраля 2024 г., согласно которому установлен факт предоставления ПАО "ЮК ГРЭС" недостоверной отчетной информации в Минэнерго России для расчета индекса готовности к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов.

Указанный факт предоставления недостоверной отраслевой отчетности в Минэнерго России был отмечен всеми членами комиссии единогласно, включая представителей Ростехнадзора, ответственное должностное лицо ПАО "ЮК ГРЭС" было ознакомлено с указанным протоколом под роспись.

При этом ПАО "ЮК ГРЭС" не обжаловало в судебном порядке указанный протокол, при ознакомлении с протоколом своих возражений не представило, тем самым подтвердило факт предоставления недостоверной отчетной информации для расчета индекса готовности к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов.

Кроме того, письмом ПАО "ЮК ГРЭС" от 15 февраля 2024 г. № ЮКГ065/354 в адрес Минэнерго России направлены план мероприятий по устранению замечаний, выявленных по итогам работы комиссии по оценке выполнения условий готовности ПАО "ЮК ГРЭС" к работе в отопительный сезон, что также подтверждает признание таких замечаний заявителем, и, соответственно, подтверждает предоставление в Минэнерго России отчетных сведений для расчета индекса готовности к работе в отопительный сезон 2023-2024 годов, не соответствующих фактическому состоянию дел.

Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, в том числе являются обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики и приоритет обеспечения жизни и здоровья физических лиц, в том числе работников организаций в сфере электроэнергетики, при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 (далее - Положение № 400), предусмотрено, что Министерство энергетики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением № 400.

В соответствии с подпунктом 9.10 Положения № 400 Министр энергетики Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Таким образом, руководствуясь указанным принципами Федерального закона № 35-ФЗ, Положением № 400, учитывая факт предоставления недостоверной отчетной информации для расчета индекса готовности к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов, а также на основании выявленных замечаний по результатам работы комиссии, Минэнерго России правомерно произвело перерасчет индекса готовности ПАО "ЮК ГРЭС" к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов, который составил «60», что соответствует уровню готовности «Не готов» и внесло соответствующие изменения в результаты оценки и отозвало паспорт готовности ПАО "ЮК ГРЭС" к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов путем издания обжалуемого приказа № 56.

Приказ № 56 был принят в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, об указанном решении заявитель был уведомлен письмом Минэнерго России от 05 февраля 2024 г. № ЕГ-1648/05.

По результатам проводимого Минэнерго России мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в период с февраля по апрель 2024 года уровень готовности ПАО "ЮК ГРЭС" к работе в отопительный сезон 2023 - 2024 годов оценивается как «Не готов», что свидетельствует о сохраняющемся невыполнении ПАО "ЮК ГРЭС" основных показателей и условий готовности после издания приказа № 56.

Судом также отклоняются доводы заявителя о нарушении прав и законных интересов заявителя в связи с вынесением представления следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о принятии мер по устранению обстоятельств способствующих совершению преступлений (других нарушений закона) от 25 апреля 2024 г. № 202-008-24.

Указанное представление вынесено в адрес ООО "Мечел-Энерго", при этом содержит в себе указание на совершение преступных действий управляющим директором ПАО "ЮК ГРЭС" с перечислением обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и требований по их устранению.

Уголовный кодекс Российской Федерации не предусматривает уголовную ответственность за отсутствие паспорта готовности к работе в отопительный сезон, таким образом, основанием для вынесения указанного представления, исходя из его содержания, послужило совершение преступных действий управляющим директором ПАО "ЮК ГРЭС", а не отзыв Минэнерго России паспорта готовности к работе в отопительный сезон.

Также анализ положений Правил № 543 свидетельствует о том, что отсутствие (отзыв) паспорта готовности у субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон не влечет юридических последствий, которые могут затрагивать права и интересы субъектов электроэнергетики.

Кроме того, предъявление исковых требований имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что иск направлен на восстановление его прав.

На дату рассмотрения требования заявителя, отопительный сезон 2023 - 2024 годов окончен, признание приказа № 56 недействительным не может повлечь восстановление нарушенных, по мнению заявителя, прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, при этом удовлетворение требований не влечет восстановление прав заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, его должностного лица, незаконным является наличие одновременно двух обстоятельств: 1) решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 2) решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку совокупность указанных обстоятельств не установлена, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова