Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А66-3737/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-3737/2024
г.Тверь
24 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседаний ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Компании – ФИО3, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром», г.Санкт-Петербург,

к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконными действий по отказу от 26.01.2024 № Исх2400633,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тверской области (далее – ответчик, Компания) с заявлением о признании незаконным отказа от 26.01.2024 № Исх24-00633 во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Обществу и обязании Ответчика устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов Общества: газопроводы-шлейвы КС Ржевская, компрессорная станция «Ржевская» (требования уточнены в заседании суда и приняты в порядке статьи 49 АПК РФ).

Общество заявило ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Заявитель поддержал требования, считает, что представил полный пакет документов, оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений не имелось.

Компания возражает относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует: Обществу на праве собственности принадлежит КС «Ржевская» (1 пусковой комплекс) в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ямал-Европа на участке Торжок- Белосток(РФ)», кадастровый (или условный) номер 69:27:000032:0738:5427:К. Право подтверждено свидетельством от 24.09.2007 года. Представлен технический паспорт на объект, а также описание местоположения границ ЗОУИТ, ЗМР от объекта системы магистрального газоснабжения КС «Ржевская».

Общество обратилось 20.12.2023 года в ППК «Роскадастр» с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о зонах (зонах с особыми условиями использования территорий) минимальных расстояний до объектов, а именно:

- газопроводы-шлейфы КС Ржевская,

- компрессорная станция «Ржевская» (л.д.23-24).

ППК «Роскадастр» 26.01.2024 года направил в адрес Общества письмо за № Исх24-00633 в котором указал, что в рассматриваемом случае не может быть применены положения части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ). Внесение сведений возможно после утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах минимальных расстояний. Имеется возможность внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов) до 01.01.2025 года.

Обществу рекомендовано обратиться в Министерство энергетики РФ для принятия решения об утверждении описания местоположения и перечня координат характерных точек границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов).

Не согласившись с отказом и позицией ответчика, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта,

действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается зонами с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении ЗМР, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие

новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся

в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Обществом с заявлением представлено Описание местоположения границ зон минимальных расстояний на диске, кадастровые работы выполнены ООО «НПП «Гипрозем» на основании договора подряда от 18.04.2014 № 74.

Указанные документы представлены также в суд с исковым заявлением 14.03.2024 года.

Из оспариваемого отказа ППК «Роскадастр» от 26.01.2024 года № Исх24-00633 следует, что основанием для его оформления послужила невозможность применения части 12 статьи 26 Закона № 324-ФЗ, а также то, что внесение сведений возможно после утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах минимальных расстояний. Имеется возможность внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов) до 1.01.2025 года.

Обществу рекомендовано обратиться в Министерство энергетики РФ для принятия решения об утверждении описания местоположения и перечня координат характерных точек границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов).

Иных причин для отказа во внесении сведений в ЕГРН, ППК «Роскадастр» в оспариваемом отказе не приведено.

Установив, что Общество является собственником объектов повышенной опасности, построенных в 2006 году до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, придя к выводу, что заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган Обществом представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, по мнению суда, имеется совокупность установленных статьей 198 АПК РФ условий, являющаяся основанием для признания оспариваемого отказа ППК «Роскадастр» незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 по делу № А19-19946/2021.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ППК «Рокадастр» от 26.01.2024 № Исх2400633 во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: газопроводы-шлейфы КС Ржевская, компрессорная станция «Ржевская».

Обязать ППК «Роскадастр» устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов Общества: газопроводы-шлейфы КС Ржевская, компрессорная станция «Ржевская».

Взыскать с ППК «Роскадастр» в пользу ПАО «Газпром» 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина