Постановление от 18 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-6834/2018
г. Краснодар
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Кухаря В.Ф. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании истца – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ответчика – департамента транспорта

и дорожного хозяйства администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц – муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочиавтотранс», общества с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4», индивидуального предпринимателя ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А32-6834/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи (далее – департамент) о признании недействительным протокола от 31.01.2018 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе

в части допуска к участию в конкурсе МУП г. Сочи «Сочиавтотранс»

и ООО «Авто-Экспресс-4», признании недействительным протокола от 01.02.2018 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части присвоения заявке МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» первого номера и ООО «Авто-Экспресс-4» второго номера, признании предпринимателя победителем открытого конкурса, возложении обязанности на конкурсную комиссию департамента выдать предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП г. Сочи «Сочиавтотранс», ООО «Авто-Экспресс-4» и индивидуальный предприниматель ФИО2

Решением от 08.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.08.2020, результаты торгов в форме открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок лот № 1 по маршруту «ТЦ "Новый век" – ж/д вокзал Сочи», оформленные протоколом от 31.01.2018 № 2 рассмотрения заявок и протоколом от 01.02.2018 № 3 оценки и сопоставления заявок

на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, признаны недействительными. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу. По мнению заявителя, требования предпринимателя по вопросу незаконного допуска к участию в конкурсе МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» в связи

с задолженностью по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как на момент принятия и оценки заявки данного лица у конкурсной комиссии отсутствовала информация о наличии такой задолженности. Суды не выяснили, имеется ли у МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» реструктуризация налоговой задолженности. Требования предпринимателя о признании истца победителем открытого конкурса не могут быть удовлетворены в судебном порядке, поскольку названный способ защиты права действующим законодательством

не предусмотрен. В решении неправомерно указано, что признание недействительными итогов открытого конкурса влечет аннулирование выданных на основании данного конкурса свидетельства и карт маршрута. В Федеральном законе от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) отсутствуют положения об аннулировании свидетельств

на основании судебного решения о признании недействительными итогов открытого конкурса.

В отзыве МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» просит отменить судебные акты

и отказать в удовлетворении иска или направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, представитель МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, департамент, выступающий организатором конкурса, опубликовал извещение о проведении открытого конкурса (с изменениями от 09.01.2018) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно пункту 1.6.4 конкурсной документации претендент на участие в конкурсе не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктом 3.4 конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) выявления обстоятельств, указанных в пункте 3.16 конкурсной документации (сведения, которые содержатся в заявках участников, не должны допускать двусмысленных толкований, двойных предложений, неоднозначных предложений);

3) несоответствия требованиям, указанным в пунктах 1.6.2 и 1.6.3 конкурсной документации.

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, требованию об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (подпункт 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 1.6.7 конкурсной документации организатор конкурса, конкурсная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия претендента на участие в конкурсе требованиям, указанным в пунктах 1.6.2 и 1.6.3 конкурсной документации, у органов власти в соответствии с их компетенцией

и иных лиц, за исключением лиц, подавших заявку на участие в конкурсе.

С заявками на участие в открытом конкурсе обратились МУП г. Сочи «Сочиавтотранс», ООО «Авто-Экспресс-4», индивидуальный предприниматель ФИО2 и истец.

Согласно протоколу от 01.02.2018 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие

в открытом конкурсе первый номер присвоен и победителем признано МУП г. Сочи «Сочиавтотранс», второй номер присвоен ООО «Авто-Экспресс-4».

Как указывает истец, в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ и подпункта 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации к участию в конкурсе допущены претенденты (МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» и ООО «Авто-Экспресс-4»), имевшие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 30.01.2018 (согласно информации

с официального сайта ФССП).

Кроме того, подпунктом 7 пункта 3.4 конкурсной документации заявка на участие

в конкурсе должна содержать иные документы и сведения, установленные конкурсной документацией, необходимые для оценки и сопоставления заявки на участие в конкурсе.

Подпунктом 1 пункта 4.3.3 конкурсной документации предусмотрено, что оценка

и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе,

по критерию количества дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника конкурса или его работника, в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении участника конкурса в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Предпринимателю известно о недостоверности сведений о ДТП, указанных

в заявках МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» и ООО «Авто-Экспресс-4», что влечет отстранение их от участия в конкурсе.

Полагая, что проведенные торги являются незаконными, повлекли нарушение прав истца, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 Кодекса

по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

и муниципальных нужд», направлено – в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, – на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением конкурса и допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Законом № 220-ФЗ.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам

по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 449 Кодекса торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен

от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно абзацу третьему пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Признавая недействительными результаты конкурса и применяя последствия недействительности заключенной сделки, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Позиция истца сводится к нарушению конкурсной комиссией положений действующего законодательства и конкурсной документации в части допуска к участию

в конкурсе МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» и ООО «Авто-Экспресс-4», поскольку ими представлены недостоверные сведения, в связи с чем конкурсная комиссия обязана была отстранить таких претендентов от участия в конкурсе.

С учетом доводов предпринимателя суд первой инстанции в целях установления фактических обстоятельств дела у уполномоченных органов истребовал сведения

о наличии (отсутствии) и размерах непогашенной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 31.01.2018 (дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и определения участников открытого конкурса) и сведения о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участников конкурса (МУП г. Сочи «Сочиавтотранс», ООО «Авто-Экспресс-4», предпринимателя) или их работниками с 09.01.2017 по 08.01.2018.

Согласно ответам ГУ МВД России по Челябинской области от 05.06.2019

№ 9/2-15077 и ОГИБДД УВД по г. Сочи от 01.07.2019 № 43-43/9-24328 запрошенные судом сведения в отношении истца не зарегистрированы.

Из ответа УМВД России по Новгородской области от 10.06.2019 № 18/1-1561 видно, что запрошенные судом сведения в отношении ООО «Авто-Экспресс-4»

не зарегистрированы.

Согласно ответу ОГИБДД УВД по г. Сочи от 01.07.2019 № 43-43/9-24327

с 09.01.2017 по 08.01.2018 зарегистрировано 5 ДТП, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине водителей МУП г. Сочи «Сочиавтотранс».

Суд первой инстанции истребовал у ответчика заявки, поданные на участие

в открытом конкурсе.

К заявке ООО «Авто-Экспресс-4» приложена справка № 67175 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой по состоянию на 01.01.2018 данное лицо не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов. Также к заявке приложена справка

о состоянии расчетов по страховым взносам, пени и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, справка об аварийности (количество учетных ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине

ООО «Авто-Экспресс-4» или его работников, равно нулю), журнал учета ДТП

ООО «Авто-Экспресс-4».

К заявкам предпринимателя и МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» аналогичные документы не приложены, однако их обязательное представление конкурсной документацией не предусмотрено.

В соответствии с протоколом от 31.01.2018 № 2 рассмотрения заявок на участие

в открытом конкурсе конкурсная комиссия приняла решение о допуске всех заявок

к участию в конкурсе и признании претендентов участниками конкурса.

Согласно подпункту 7 пункта 3.4 конкурсной документации заявка на участие

в конкурсе должна содержать иные документы и сведения, установленные конкурсной документацией, необходимые для оценки и сопоставления заявки.

Вместе с тем на основании пункта 3.15 конкурсной документации отсутствие обязательных для представления документов, указанных в пункте 3.4 (за исключением подпункта 7), является причиной для недопуска участника к участию в конкурсе.

Таким образом, представление МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» с учетом положений пункта 3.15 конкурсной документации сведений о ДТП при подаче заявки не являлось обязательным, в связи с чем по указанному основанию в отношении названного лица

не могло быть принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе.

В то же время согласно пункту 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию

в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность

по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

за последний завершенный отчетный период.

Аналогичное требование содержится в подпункте 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно ответу МИФНС России № 7 по Краснодарскому краю от 19.04.2019 № 06-10/14714 и приложенной к нему справке по данным оперативного учета

у МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» по состоянию на 31.01.2018 имеются следующие задолженности по уплате: пеней по налогу на имущество организаций в размере 43 919 рублей 51 копейки, пеней по НДФЛ налоговых агентов в размере 13 787 рублей 60 копеек, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ

на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 в размере 16 962 001 рубля 89 копеек, пеней

в размере 321 294 рублей 81 копейки, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в размере 4 297 496 рублей 23 копеек, пеней в размере 76 404 рублей 94 копеек.

Кроме того, согласно справке № 26527 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов

по состоянию на 31.01.2018 (Код по КНД 1120101) МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов.

Сведения о проведении конкурсной комиссией проверки на соответствие претендентов требованию, установленному подпунктом 4 пункта 1.6.2 конкурсной документации, при рассмотрении заявок в материалы дела не представлены.

При этом предоставленное в соответствии с пунктом 1.6.7 конкурсной документации организатору конкурса право запрашивать информацию и документы

в целях проверки соответствия претендента на участие в конкурсе требованиям, указанным в пунктах 1.6.2 и 1.6.3 конкурсной документации, у органов власти

в соответствии с их компетенцией и иных лиц не может исключать необходимость соблюдения требования об отсутствии у участника конкурса задолженности

по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

за последний завершенный отчетный период, установленного пунктом 4 части 1

статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела ни ответчик, ни МУП г. Сочи «Сочиавтотранс»

не представили сведения из налогового органа, ПФ РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении отраженной по состоянию на 31.01.2018 задолженности, в том числе в части предоставленной в отношении задолженности отсрочки (рассрочки), реструктуризации, приостановления взыскания, а также

не обосновали, что имеющаяся задолженность, значительная, по мнению суда,

не препятствует победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ

и конкурсной документацией организатор торгов в лице конкурсной комиссии не должен был допускать МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» к участию в открытом конкурсе.

Учитывая, что конкурсная комиссия с учетом действующего законодательства

и положений конкурсной документации имела возможность выявить данное несоответствие претендента на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» при наличии задолженности

по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

за последний завершенный отчетный период не могло быть допущено к открытому конкурсу.

При отсутствии оснований для допуска МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» к участию

в открытом конкурсе оценка и сопоставление заявок проведены конкурсной комиссией неправомерно. Конкурсная комиссия, признав победителем конкурса МУП г. Сочи «Сочиавтотранс», допустила нарушение прав и законных интересов предпринимателя, наряду с остальными участниками конкурса, в связи с чем требования истца частично удовлетворены в части признания недействительными результатов торгов.

Признание недействительными итогов открытого конкурса повлекло аннулирование выданных на основании данного конкурса свидетельства и карт маршрута.

При этом требования истца в части признания предпринимателя победителем открытого конкурса, возложении обязанности на департамент выдать истцу свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов обоснованно отклонены, так как признание недействительными итогов торгов не влечет автоматического определения другого победителя либо замены стороны в заключенном договоре (выданном свидетельстве).

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А32-6834/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Х. Ташу

Судьи В.Ф. Кухарь

Л.А. Трифонова