Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А51-17548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17548/2023
г. Владивосток
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артем-Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.04.2012)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Администрация Артемовского городского округа

о признании незаконными уведомлений, решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.10.2023, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.12.2023, диплом, сл/уд;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артем-Прогресс» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконными уведомления от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-11434121/2, решения Комиссии от 06.07.2023 №25/23-30, уведомления от 11.07.2023 №КУВД-001/2023-11434121/3 (с учетом уточнения требований).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что фактически, названное имущество представляет собой перепланированные, переустроенные и объединенные собственником в единый объект недвижимости нежилые объекты, а именно: здание-магазин с пристройкой, и гараж вспомогательного назначения к основному объекту.

При этом разрешение на строительство уполномоченным органом не выдавалось, в связи с чем у заявителя на момент подачи заявления отсутствовала возможность получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного считает, что оспариваемые уведомления и решение противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель Росреестра по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что заявителем не был представлен полный пакет документов для государственной регистрации, предусмотренный действующим законодательством.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Артём-Прогресс» является собственником следующего недвижимого имущества:

- здание-магазин с пристройкой, назначение: нежилое, 1-этажное, площадь 771 кв. м., Местоположение: <...>, кадастровый номер 25:27:030104:4684,

- земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования - магазины, площадь 2138 кв. м., адрес: <...>, кадастровый (или условный) номер: 25:27:030104:6378,

- гараж вспомогательного назначения к основному объекту - магазин, назначение: нежилое, площадь 610.6 кв.м., кадастровый номер 25:27:030104:7322, местоположение: <...> в районе д. 12/1,

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, площадь 179 кв, м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. кадастровый номер 25:27:030104:6379.

Общество произвело строительные работы, в результате которых два здания - здание-магазин с пристройкой и гараж вспомогательного назначения к основному объекту - магазин, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 25:27:030104:6378 и 25:27:030104:6379 соответственно, были объединены в один единый объект - здание площадью 1433,7 кв. м., расположенное по адресу: г.. Владивосток, ул. Фрунзе, д. 12/1.

23.03.2023 ООО «Артем-Прогресс» обратилось в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении здания площадью 1433,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В качестве документа-основания для осуществления учетно-регистрационных действий заявителем представлен технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания, расположенного по адресу (местоположение): <...>, в результате объединения объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 25:27:030104:4684, 25:27:030104:7322.

21.04.2023 Росреестр уведомил ООО «Артем-Прогресс» о приостановлении государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2023-11434121/1) в связи с отсутствием в представленном пакете документов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

31.05.2023 не согласившись с уведомлением Управления, общество обратилось с заявлением №25/23-30 об обжаловании вышеуказанного решения в апелляционную комиссию.

06.07.2023 апелляционная комиссия вынесла решение № 25/23-30, которым отклонила заявление общества об обжаловании решения управления от 21.04.2023 № КУВД-001/2023-11434121/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

11.07.2022 Управлением Росреестра вынесено уведомление № КУВД-001/2023-11434121/3 об отказе в государственном учете и государственной регистрации прав.

Не согласившись с уведомлениями и решением апелляционной комиссии, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

            Частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

            1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

            2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

            3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Частью 4 статьи 29 Закона №218-ФЗ предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона №218-ФЗ приведены исчерпывающие основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе такие основания как не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 указанной статьи).

На основании статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом Федеральным законом о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и регистрация прав на созданное здание возможны либо на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, либо на основании технического плана в случае, если федеральными законами не требуется разрешение на строительство такого объекта.

Статьей 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям действующего законодательства.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 №1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в соответствии с которым не требуется получение разрешения на строительство/реконструкцию при строительстве/реконструкции:

линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи;

линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов;

тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно;

водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм;

линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов;

отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей;

автомобильных дорог IV и V категории;

объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

пешеходных улиц и площадей городов;

парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек;

объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий.

            Таким образом создание здания, сооружения путем объединения двух ранее возведенных объектов недвижимого имущества не отнесено действующим законодательство к случаям, не требующим получения разрешения на строительство, в связи с чем государственная регистрация не могла быть осуществлена на основании только представленного технического плана здания без представления документов, подтверждающих соответствие созданного объекта требованиям действующего законодательства, обеспечивающих в свою очередь соответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству и безопасности такого объекта.

При этом довод заявителя об отсутствии необходимости предоставления таких документов со ссылкой на письма-отказы органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство/реконструкцию предполагаемого к регистрации объекта судом отклоняется, поскольку решения государственных органов сами по себе не могут отменять либо изменять положения действующего законодательства.

Ссылка заявителя на положения статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судом также отклоняется как основанная на неверном толковании данной нормы.

Действительно, пунктом 2 статьи 141.3 ГК РФ предусмотрено, что здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении)

Вместе с тем, данная норма всего лишь констатирует технический процесс образования нового здания, но сама по себе не отменяет требования градостроительного и иного законодательства, регулирующего процесс создания и государственной регистрации прав на них.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Росреестра не имелось оснований для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении здания площадью 1433,7 кв. м, расположенного по адресу: <...> на основании тех документов, которые были приложены к соответствующему заявлению.

Поскольку уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права вынесено правомерно, то решение апелляционной комиссии от 06.07.2023 №25/23-30, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Артем-Прогресс» на уведомление Росреестра от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-11434121/2 и  последующее решение об отказе в государственном учете и государственной регистрации прав также не противоречат закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает изложенные основания и выводы для принятия решений от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-11434121/2, от 06.07.2023 №25/23-30, от 11.07.2023 №КУВД-001/2023-11434121/3 соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, в связи с чем, основания, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании их незаконными, отсутствуют.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконными уведомления Управления Росреестра, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа осуществить государственную регистрацию.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

При этом, поскольку в рамках настоящего спора обществом фактически заявлено три самостоятельных требования, подлежащих оплате государственной пошлиной в соответствии с положениями налогового законодательства в размере 3000 руб. за каждое, а государственная пошлина уплачена только в размере 6000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Артем-Прогресс» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.