Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А67-2405/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 2405/2021

15.06.2021 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситэк» (644007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ведущему эксперту – специалисту Парабельского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - заместителю главного государственного инспектора Парабельского, Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО2 (636700, <...>, кабинет 4), к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634050, <...>) о признании незаконным предписания от 12.08.2020 № 15 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,


при участии:

от заявителя ФИО3 по доверенности от 23.01.2019 (на 5 лет), паспорт, диплом,

от Управления Росреестра по Томской области – ФИО4 по доверенности от 25.12.2020 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от ведущего эксперта – специалиста ФИО2 – не явилась (извещена),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситэк» обратилось в Каргасокский районный суд Томской области с заявлением к ведущему эксперту – специалисту Парабельского межмуниципального отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - заместителю главного государственного инспектора Парабельского, Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО2, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным предписания от 12.08.2020 № 15 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Апелляционным определением Томского областного суда от 26.02.2021 дело передано на рассмотрение в арбитражный суд Томской области.

Определением суда от 31.03.2021 дело принято к производству.

Соответчик: ведущий эксперт-специалист ФИО2 извещена о рассмотрении дела, своего представителя в заседание не направила. На основании ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

В заседании представитель заявителя поддержала заявление. Представитель ответчика с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 30.07.2020 ФИО5 обратился в управление Росреестра по Томской области с заявлением о проведении проверки в отношении заявителя.

29.07.2020 составлено мотивированное предписание № 2 о необходимости проведения внеплановой проверки, согласно которому исходя из поступившей 29.06.2020 информации от Средневасюганского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:977, находящимся по адресу: Томская область, Каргасокский район, Средневасюганское сельское поселение, с. Мыльджино, осуществляется деятельность по перекачке сжиженного углеводородного газа из подвижных компрессионных установок на водный транспорт.

Согласно полученной информации из ОМВД России по Карасокскому району задокументирована деятельность заявителя в с. Мыльджино, а именно погрузо-разгрузочная деятельность, связанная с опасными грузами без лицензии в мае 2020 года. Материалы проверки переданы в Томский ЛО СВД России для проведения проверки и принятия решения. Договор аренды от 10.06.2020, заключенный между ООО «РСТЛОГИСТИКА» и администрацией Каргасокского района Томской области, расторгнут, а заявитель продолжает занимать земельный участок. На основании анализа документов ведущим специалистом экспертом ФИО2 указано о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении заявителя при использовании земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100010:977.

Управлением Росреестра по Томской области вынесено распоряжение № 1151-р от 30.07.2020 о проведении проверки в отношении заявителя в рамках государственного земельного надзора.

Информация о проведении внеплановой проверки передана руководителю заявителя телеграммой 30.07.2020.

В ходе проверки 12.08.2020 установлено, что заявитель огородил с трех сторон земельный участок размерами 46,1x29,5x50,2 м, общей площадью 1420 кв. м, из них 590 кв.м находится на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:977, а 830 кв. м на землях неразграниченной государственной собственности. На огороженном земельном участке заявитель разместил и использует нежилой вагончик на колесах, пожарный щит с огнетушителями, 4 компрессора по перекачке газа, газоэлектрогенератор для выработки электроэнергии (электростанция), КЦ - цистерна.

К указанному земельному участку с западной стороны прилегает стоянка транспортных средств для перевозки сжиженного газа, эксплуатируемая заявителем. На земельном участке размером 12,1x48,5м, общей площадью 587 кв.м находятся 6 автомобилей марки «КАМАЗ» (государственные знаки: Т 014 НМ 124, К 988 ТВ 70, А 812 АВ 797, К 911 ТВ 70, А 820 АС 797, К 970 ТВ 70), контейнер, 7 бочек.

В ходе проведения полевых измерений земельного участка, выполненных рулеткой Vega Li 50, установлено, что площадь огороженного земельного участка, используемого заявителем, составляет 1420 кв. м, в том числе 590 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:977, а 830 кв. м на землях неразграниченной государственной собственности. Площадь земельного участка используемого под стоянку техники на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:977 составляет 587 кв. м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 КУВИ-002/2020-10587209 на земельный участок отсутствуют зарегистрированные права.

По результатам проверки составлен акт № 34 от 12.08.2020 в соответствии, с которым выявлены нарушения земельного законодательства, выраженные в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100010:977 площадью 1 177 кв.м и прилегающего к нему земельного участка площадью 830 кв.м, отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

12.08.2020 управлением Росреестра по Томской области вынесено предписание № 15 в соответствии, с которым заявитель в срок до 12.10.2020 должен устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ установлено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 71 ЗК РФ).

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оспариваемым предписанием заявителю вменено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии и использовании без прав земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100010:977 площадью 1177 кв.м и прилегающего к нему земельного участка площадью 830 кв.м.

Частью 1 статьи 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований п.п.1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Согласно п. 1 статьи 8 ГК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки являются: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа| местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Материалами дела подтверждается самовольное занятие заявителем земельного участка в отсутствии прав на него.

Как следует из пояснений заявителя, он пользовался земельным участком на основании договора субаренды.

Между тем, по информации администрации Каргасокского района от 28.08.2020 №04-04-3821/20-0 договор аренды земельного участка расторгнут с арендатором (ООО «РСТЛогистика») с 10.06.2020.

Указанный факт установлен решением арбитражного суда Томской области по делу №А67-5133/2020, вступившим в законную силу 24.12.2020.

Решением арбитражного суда Томской области по делу №А67-8490/2020, вступившим в законную силу 18.05.2021, заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с самовольным занятием земельного участка.

Наличие у заявителя лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности в с.Мыльджино Каргасокского района Томской области не освобождает заявителя от обязанности оформления прав на земельный участок.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу положений ст.201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

При обращении в Каргасокский районный суд Томской области заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. В связи с тем, что в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб., с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 000 руб. неуплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в признании недействительным предписания управления Росреестра по Томской области №15 от 12.08.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданное в с.Каргасок Томской области в отношении ООО «Ситэк».

Взыскать с ООО «Ситэк» в пользу федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.




Судья С.З. Идрисова