Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А11-3647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3647/2023
17 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2023.

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2023.

В судебном заседании 07.11.2023 по делу № А11-3647/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.11.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) по исключению общества с ограниченной ответственностью "Воскресенское" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности;

о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области об исключении общества с ограниченной ответственностью "Воскресенское" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности № 2193328156327 от 29.05.2019;

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области аннулировать запись в ЕГРЮЛ № 2193328156327 от 29.05.2019 об исключении общества с ограниченной ответственностью "Воскресенское" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица и восстановить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Воскресенское" как о действующем юридическом лице.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: учредители общества с ограниченной ответственностью "Воскресенское" - ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>), ФИО4 (<...>).

В судебном заседании приняли участие:

от Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области – не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области (далее - Инспекция) по исключению общества с ограниченной ответственностью "Воскресенское" (далее – ООО "Воскресенское", Общество) из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности; признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области об исключении ООО "Воскресенское" из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности № 2193328156327 от 29.05.2019; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области аннулировать запись в ЕГРЮЛ № 2193328156327 от 29.05.2019 об исключении ООО "Воскресенское" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица и восстановить сведения об ООО "Воскресенское" как о действующем юридическом лице.

Определением арбитражного суда от 25.07.2023 произведена замена стороны Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Владимирской области на ее правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области (далее – УФНС России по Владимирской области).

УФНС по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Министерством требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Владимирской области от 12.01.2015 по делу № А11-8182/2014 удовлетворены исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области об изъятии у ООО "Воскресенское":

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 33:03:000314:24, площадью 635 400 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 200 м по направлению на север от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: область Владимирская, р-н Кольчугинский, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Конышево;

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 33:03:000314:25, площадью 466 100 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 350 м по направлению на запад от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: область Владимирская, р-н Кольчугинский, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Конышево;

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 33:03:000314:26, площадью 144 657 кв.м., местоположение: Владимирская обл, Кольчугинский р-н, МО Раздольевское (сельское поселение), в 500 м по направлению на юго-запад от д Конышево.

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 "Об органах исполнительной власти Владимирской области" с 01.01.2023 Департамент переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Министерством 26.12.2022 проведены публичные торги в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, которые признаны несостоявшимися (протокол от 26.12.2022), а также 15.02.2023 повторные публичные торги, которые признаны несостоявшимися (протокол от 15.02.2023).

В случае если повторные публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения признаны несостоявшимися, проводится продажа такого земельного участка посредством проведения торгов в форме публичного предложения (пункт 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В настоящее время Министерством планируется проведение продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:03:000314:24, 33:03:000314:25, 33:03:000314:26 посредством проведения торгов в форме публичного предложения.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО "Воскресенское", являющееся бывшим собственником спорных земельных участков, 29.05.2019 исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира (запись ГРН № 2193328156327 от 29.05.2019).

Министерство, не согласившись с исключением записи о прекращении деятельности ООО "Воскресенское" из ЕГРЮЛ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Порядок исключения юридического лица, в отношении которого внесена запись о недостоверности, в течение более чем шести месяцев, определен статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течении более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Юридическое лицо, в отношении которого в реестр внесена запись о недостоверности сведений, в течении более чем шести месяцев, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, при условии, предусмотренном данной статьей Закона № 129-ФЗ, является самостоятельным основанием для исключения юридического лица из реестра.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии указанных признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Следует заметить, что во исполнение Письма ФНС России от 03.08.2016 № ГД-4-14/14127@ "О проведении работы в отношении юридических лиц, зарегистрированных до 1 августа 2016 года и имеющих признаки недостоверности" получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России, после включения в ЕГРЮЛ таких сведений, является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

В связи с отсутствием документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом в адрес директора, участника и юридического лица направлено уведомление о недостоверности сведений об адресе, Инспекцией 10.07.2018 подтвержден статус недостоверности сведений об адресе, на основании которого в ЕГРЮЛ в автоматическом режиме внесена запись о недостоверности сведений об адресе (места нахождении) Общества за ГРН 2183328264447.

Следуя требованиям пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, принимая во внимание наличие одновременно всех указанных в подпункте б пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ООО "Воскресенское" из ЕГРЮЛ. о чем в ЕГРЮЛ 06.02.2019 внесена запись за ГРН 2193328054885.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 года № 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Решение о предстоящем исключении ООО "Воскресенское" опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" (www.vestnik-gosreg.ru) часть 2 № 5(721) от 06.02.2019/3887.

Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕЕРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом об исключении юридического лица, Общество и иные заинтересованные лица вправе самостоятельно отслеживать информацию об Обществе и принимаемых Инспекцией решениях о предстоящем исключении Общества из ЕЕРЮЛ, представлять возражения в соответствии со ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, установлен порядок и формы представления заинтересованными лицами Заявлений в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕЕРЮЛ.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ вышеуказанные заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ (почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет). В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕЕРЮЛ не принимается.

Однако в установленный законом срок заявлений и возражений, установленной формы, в отношении предстоящего исключения недействующего юридического лица ООО "Воскресенское" из ЕЕРЮЛ в Инспекцию не поступало.

Из изложенного выше следует, что на момент исключения Общества из ЕГРЮЛ, у Инспекции отсутствовали документы, которые могли послужить основанием для отмены решения об исключении ООО "Воскресенское" из ЕЕРЮЛ.

Положения статей 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕЕРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра). Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, полагать, что исключением Общества из ЕЕРЮЛ нарушены его права, оснований не имеется (Постановление ФАС Московского округа от 7 ноября 2008 по делу № А40-8036/08-92-53).

Иными словами, при разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным законом правом - заявить возражения в связи с исключением Общества из ЕЕРЮЛ (Определение ВАС РФ от 1 июля 2009 № ВАС-7484/09 по делу № А15-1737/2008).

Кроме того, исключение из ЕЕРЮЛ юридического лица, в отношении которого внесена запись о недостоверности, осуществляется также в отношении юридических лиц. ведущих финансово-хозяйственную деятельность, своевременно предоставляющих налоговую отчетность, имеющих движение по счетам, и т.д., то есть не обладающих признаками "недействующего" юридического лица.

В случае не устранения обстоятельств, послуживших основанием для внесения записи в ЕЕРЮЛ, презюмируется, что организация является недействующей, в связи с чем, запись о ней подлежит исключению из реестра.

Действующим законодательством предусмотрено, что, в случае не направления в течение трех месяцев со дня опубликования решения в регистрирующий орган мотивированного заявления установленной формы, регистрирующий орган осуществляет внесение записи об исключении из ЕЕРЮЛ недействующего юридического лица.

На основании чего, 29.05.2019 УФНС по Владимирской области внесена запись за ГРН 2Г93328156327 об исключении ООО "Воскресенское" из ЕЕРЮЛ как недействующего юридического лица.

В случае, если юридическое лицо исключено из ЕЕРЮЛ, и при этом у такого юридического лица осталось имущество, оформить передачу этого имущества учредителям возможно в судебном порядке - путем подачи заявления о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

В соответствии с частью 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц. в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица. (пункт 5.2 введен Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ)

Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в следующей очередности: в первую очередь осуществляется выплата участникам общества распределенной, но невыплаченной части прибыли; во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между участниками общества пропорционально их долям в уставном капитале общества.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В своем заявлении, заявитель не представил доказательств того, что действия инспекции незаконны и оспариваемое решение нарушает его права или законные интересы, либо созданы препятствия к осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление Министерства удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова