Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А55-24310/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 февраля 2021 года

Дело №

А55-24310/2020


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рогулёва С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 09 февраля 2021 года дело по иску

ФИО2

к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;

2. общество с ограниченной ответственностью «Скайлаб»

3. общество с ограниченной ответственностью «Новоградсервис»

о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии

при участии в заседании

от истца – ФИО3, доверенность от 04.06.2020

от ответчика – ФИО4, доверенность от 18.12.2020

от третьих лиц – не явились, извещены



установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, в котором просит сохранить нежилое помещение литера А (1 этаж, комнаты №№ 94, 95, 96, 97, 98), назначение: нежилое помещение, общая площадь 46,9 кв.м., находящееся по адресу: <...> в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно техническому паспорту, выполненному ООО «Консоль-Проект» по состоянию на 04.06.2020.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и ООО «Скайлаб».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новоградсервис».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, заявил ходатайство о приобщении доказательства направления копии иска третьему лицу обществу с ограниченной ответственностью «Новоградсервис», которое судом удовлетворено на основании ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию, изложенную в ранее представленном отзыве (л.д. 76).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От общества с ограниченной ответственностью «Новоградсервис» через систему «МойАрбит.ру» поступили пояснения с приложением фототаблицы, которые приобщены к материалам дела.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ч.1, 3, 5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, истец является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 этаже, назначение: нежилое помещение, общая площадь 47,7 кв. м., кадастровый номер 63:04:0202038:865, по адресу: <...> (далее - Помещение), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.06.2020 г.

В связи с возникшей необходимостью использования помещения была произведена его перепланировка и переустройство, выполнены работы по установке перегородки с дверными блоками, в результате чего одна комната была разделена на две, устройством коридора для входа в эти комнаты. В результате произведенных работ образовано нежилое помещение, литера А (1 этаж, комнаты №№ 94, 95, 96, 97, 98), общей площадью 46,9 кв. м., что подтверждается техническим паспортом от 04.06.2020 г.

Истец указывает, что работы выполнены качественно, произведенная перепланировка и переустройство в нежилом помещении не повлияла на общую несущую способность основных строительных конструкций здания, не нарушает градостроительных требований и норм, при этом не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровья, перепланировка и переустройство выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, а также в соответствии с требованиями противопожарных, санитарно-гигиенических и экологических норм. Несмотря на то, что при перепланировке не было допущено нарушений строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности и не были нарушены права законные интересы других лиц, администрация г. о. Новокуйбышевск при обследовании вынесла предупреждение о приведении помещения в прежнее состояние в течение 3-х месяцев, то есть фактически было отказано в согласовании выполненных работ. Истец считает, что нежилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, поскольку сохранение перепланировки нежилого помещения не нарушает чьих-либо прав.

Указанные обстоятельства и послужили истцу основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав и оценив в силу ст.ст.71,162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений.

Между тем, спорное помещения является нежилым.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, не требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области № 4-ГД от 13.01.2014 года (ред. от 17.04.2017) «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области», переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления соответственно (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого ими решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения. Для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценкой их технического состояния; письменное согласие собственника на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения) по форме, установленной приложением 1 к настоящему Закону; проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ; заключение органа исполнительной власти Самарской области, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или многоквартирный дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; письменное согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка осуществляются в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 10 Закона, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 6 настоящего Закона, или с нарушением условий проведения работ, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8 настоящего Закона. Лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее нежилое помещение, несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 года переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

Частью 2 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Таким образом, проведение реконструкции, перепланировки и переустройства помещений осуществляется лишь на основании соответствующего разрешения, а законодательство подразделяет данные виды работы по следующим основаниям:

- переоборудование (переустройство) жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования;

- перепланировка - изменение конфигурации помещения (перенос перегородок, дверных проемов, устройство дополнительных санузлов, устройство тамбуров);

- реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства).

Данное обстоятельство указывает на производство истцом переустройства и перепланировки помещения, что не оспаривается сторонами спора.

Частью 1 статьи 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса (решение о согласовании), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, положения части 4 статьи 29 ЖК РФ предусматривают, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, нормы права предусматривают возможность легализации самовольно проведенной перепланировки, в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Выполненная перепланировка не ухудшает архитектурный облик здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом, не нарушает права третьих лиц, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции и в соответствии со статей 51 п. 17 п.п. 4 Градостроительного кодекса не требовала получения разрешения на проведение работ.

Согласно техническому заключению № 1022.20-ТЗ, выполненному ООО «Консоль-Проект», при осмотре Помещения было установлено, что в нежилом помещении выполнены перепланировка и переустройство, в результате которых произведены следующие изменения:

- установлены перегородки из листов гипсокартона по каркасу из металлического профиля в помещении (95), выгораживающие помещения (95) площадью 11,1 кв. м., помещение (96) площадью 9,9 кв. м. и коридор (97) площадью 7,6 кв. м.;

- в помещении (95) установлена раковина. Подключение сантехнического прибора произведено к существующим внутренним сетям здания в соответствии с техническими нормами. Трубопроводы стояков инженерных систем сохранены без изменений. Вентиляция санузла - через существующие вентиляционные каналы.;

- входной узел в нежилое помещение, существующий, сохранен без изменений.

В результате перепланировки было образовано нежилое помещение с общей площадью 46,9 кв.м, основной площадью 37,6 кв.м, вспомогательной площадью 9,3 кв.м.

Комплекс выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ по перепланировке и переустройству помещения соответствует требованиям, предъявленным к производству и приемке работ СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции», и выполнен в соответствии с СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве».

Строительные работы выполнены в соответствии с действующими нормами.

Дальнейшая эксплуатация по своему назначению возможна.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 084 от 10 августа 2020 г. экспертами сделан следующий вывод:

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилое помещение, расположенное на первом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <...>, после перепланировки и переустройства не противорочит требованиям Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и действующим государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу для жизни здоровья людей, в части санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно заключения 20/62 от 07.08.2020 г,, выполненного ООО «Аудит Безопасность», на момент проведения мероприятий, в результате проведенного обследования документов установлено, что перепланировка и переустройство нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно справки кадастрового инженера от 28.02.2020 года к техническому паспорту на нежилое помещение общей площадью 47,7 кв. м., расположенное по адресу: 446206, <...> этаж, комнаты №№ 94, 95, 98, дана о том, что возведенные межкомнатные перегородки в комнате № 95 являются временными, выполнены из листов гипсокартона по каркасу из металлических профилей для нужд Арендатора, и не требуют внесения в техническую документацию.

При необходимости, перегородки могут быть демонтированы, помещение приведено в первоначальный вид, согласно техническому паспорту от 28.09.2012 г., что не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения и здания в целом, и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным законодательством.

Образованное после строительных работ нежилое помещение пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению. Дальнейшая эксплуатация помещения не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности: общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из пункта 1 статьи 247 ГК РФ следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

К распоряжению имуществом относятся в том числе и действия по изменению объекта капитального строительства.

В подпунктах в), г) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В материалы дела не представлено доказательств того, что произведенные перепланировка и переустройство затронуло общее имущество собственников жилого дома.

Поскольку произведенные переустройство и перепланировка обеспечивают надежность и устойчивость строительных конструкций, соответствуют требованиям специальных нормативных актов и пожарной безопасности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не привели к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, доказательств нарушения прав и законных интересов граждан не представлено, суд приходит к выводу о возможности сохранения нежилого помещения литера А (1 этаж, комнаты №№ 94, 95, 96, 97, 98), назначение: нежилое помещение, общая площадь 46,9 кв.м., находящееся по адресу: <...> в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно техническому паспорту, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Консоль-Проект» по состоянию на 04.06.2020.

Расходы по государственной пошлине в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по иску относятся на истца, поскольку основанием для подачи иска послужили действия самого истца, нарушившего порядок согласования произведенной перепланировки помещения.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение литера А (1 этаж, комнаты №№ 94, 95, 96, 97, 98), назначение: нежилое помещение, общая площадь 46,9 кв.м., находящееся по адресу: <...> в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно техническому паспорту, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Консоль-Проект» по состоянию на 04.06.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Рогулёв