Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А03-6256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6256/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 07.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6256/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Пионерский, дом 4А, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, село Родино, улица Ленина, дом 232, ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583), к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края Норенко Надежде Васильевне, о признании незаконным бездействия.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, село Родино, улица Ленина, дом 232, ИНН 2267002186, ОГРН 1022202576989).

Суд установил:

открытое акционерное общество «УК «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Родинского района Алтайского края (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014 Арбитражного суда Алтайского края в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); к председателю Комитета Норенко Надежде Васильевне (далее – Председатель комитета, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; об обязании Председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Родинского района Алтайского края.

Решением от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 07.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и Комитет просят оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. С доводами кассационной жалобы не согласны в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 07.04.2014 по делу № А03-3390/2014 с администрации Родинского района Алтайского края (далее – Администрация) и Муниципального унитарного предприятия «Каяушинское» Родинского района Алтайского края в солидарном порядке в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 746 646 руб., в том числе 672 271,59 руб. основного долга и 74 374,41 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 20.05.2014 выдан исполнительный лист серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014, который направлен в Отделение по Роднинскому району Управления федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК) для исполнения и получен последним 27.08.2014.

Трехмесячный срок на исполнение решения суда истек 27.11.2014, решение суда от 07.04.2014 по делу № А03-3390/2014 в полном объеме должником не исполнено.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014.

Определением от 15.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края разъяснено, что взыскание денежных средств по решению от 07.04.2014 по делу № А03-3390/2014 следует производить с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице администрации Родинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Родинского района Алтайского края.

10.10.2017 исполнительный лист серии АС № 003961155 направлен Обществом на исполнение в Комитет.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2014 по делу № А03-3390/2014 не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его Председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходил из следующего.

16.10.2017 Комитетом получен исполнительный лист серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014.

20.10.2017 Комитет уведомил о поступлении исполнительного листа главу Родинского района совета депутатов, председатель Комитета просила рассмотреть вопрос о включении в состав расходов Родинского районного бюджета на 2017 год бюджетные ассигнования в сумме 755 666 руб. для исполнения судебного акта.

Суды установили, что заинтересованными лицами доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Также в материалы дела представлено решение Председателя Родинского районного совета депутатов Алтайского края с приложением Родинского районного бюджета Алтайского края на 2018 год.

Представлено распределение ассигнований из районного бюджета на 2018 год, согласно которому в 2017 году при планировании бюджета муниципальное образование Родинский район на 2018 год, в проект решения об утверждении бюджета по коду целевой статьи расходов 9990014710, кода вида расходов 831 «Исполнение судебных актов...» запланированы в составе расходов выделение бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных, в том числе по исполнительному листу серии АС № 003961155 в размере 24 834,9 тыс. руб.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 07.12.2017 комиссия провела заседание, в результате которого отказано во включении лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов по искам, в том числе на основании исполнительного листа серии АС № 003961155, предъявленных ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере 24 834, 9 тыс. руб., мотивировав свое решение тем, что включение в состав расходов местного бюджета бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию не предоставляется возможным в связи с тем, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным регрессным искам.

Судами также учтено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ. Учитывая отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, Председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленныхпунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Ссылка Общества на положения статьи 217 БК РФ отклоняется.

Статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись определена как документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Из этого определения в единстве с требованием абзаца 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ следует, что сводная бюджетная роспись должна соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на соответствующий год, сформированным с применением установленной бюджетной классификации расходов.

Комитетом в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Родинский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств (10 500 000 руб.), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2018 год, согласно которой по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной роспись как и в бюджете муниципального образования Родинский район Алтайского края не заложены в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края нет. При этом в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись изменения будет внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебных актов, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 07.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6256/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи И.В. Перминова


Г.В. Чапаева