Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А46-9569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9569/2019
17 сентября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 17.09.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.03.2019 № 02-02-38/18,

при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полет»,


при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 № 39 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.12.2018 № 895ю (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее - заявитель, АО Омск РТС) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю 15.03.2019 № 02-02-38/18.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2019 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полет» (далее – ООО УК «Полет»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, отметил, что основания не применять порядок расчета платы за коммунальную услугу – отопление, установленный абзацем 3 пункта 42 (1) правил № 354, у него отсутствуют, также указал, что с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2018 № 30-П, перерасчет платы возможен лишь с 10.07.2018, проведение перерасчета за ранний период данным Постановлением не предусмотрено.

Представитель ГЖИ Омской области против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.


Из представленных документов следует, что собственник квартиры № 92 многоквартирного дома (МКД) № 23 корпус 1 по ул.Перелета (г.Омск) обратился в ГЖИ Омской области (обращение № Г-769 (19) от 29.01.2019) с просьбой провести проверку соблюдения порядка начисления платы за коммунальную услугу (отопление) в соответствующем жилом помещении.

На основании распоряжения № 277 от 18.02.2019 в отношении АО «Омск РТС» проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного жилищного надзора, в ходе которой уполномоченным органом установлено, что квартира № 92 МКД № 23 по ул.Перелета оборудована ИПУ тепловой энергии, впервые допущенного в эксплуатацию 23.09.2016 с поверочным интервалом до 28.10.2020. Показания ИПУ тепловой энергии по квартире № 92 указанного МКД ежемесячно передавались в АО «Омск РТС».

Так, по информации АО «Омск РТС», ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 92 МКД в 2018 году осуществлялось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год и составило:

в период с января по июнь 2018 года 718,97 руб.;

в период с июля по декабрь 2018 года 755,44 руб.

По итогам 2018 года АО «Омск РТС» по спорной квартире произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год исходя из объема потребления тепловой энергии по ОДПУ тепловой энергии без учета тепловой энергии по ИПУ тепловой энергии.

Таким образом, уполномоченным органом установлено, что начисление платы и корректировка за коммунальную услугу (отопление) выполнены без учета правовой позиции, изложенной в постановлении КС РФ от 10.07.2018 № 30-П.

По результатам проверки составлен акт № 02-03-38/64 от 15.03.2019 и выдано предписание № 02-02-38/18 от 15.03.2019, которым АО «Омск РТС» предписано в срок до 14.05.2019 устранить нарушения и произвести перерасчет корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам квартиры № 92 означенного МКД за 2018 год в соответствии с требованиями законодательства.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, поскольку незаконно понуждает АО «Омск РТС» осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу (отопление), последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Постановлением правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе (не чаще одного раза в год в срок до 1 октября) принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

До вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Ввиду того, что до 01.07.2016 на территории города Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утвержденный Правилами № 307, следует, что с 01.07.2016, в том числе и в настоящее время, на территории города Омска и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчета 1/12), с учетом положений пункта 42 (1) Правил № 354.

В силу пункта 42(1) Правил № 354 в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий); в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац

четвертый).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П взаимосвязанные нормативные положения, содержащиеся в части 1 статьи 157 ЖК РФ и абзаце третьем пункта 42(1) Правил № 354, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения, по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, не предусматривают возможность учета показаний ИПУ тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным ОДПУ тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы ИПУ тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из названного Постановления, расчет платы за отопление в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен ОДПУ тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы ИПУ тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, надлежит производить по модели, установленной абзацем четвертым пункта 42(1) Правил № 354, принимая в расчет для тех помещений, в которых ИПУ отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Из представленных документов следует, что коммунальная услуга по отоплению квартиры № 92 спорного МКД в 2018 году рассчитывалась исходя из норматива потребления тепловой энергии.

Расчет годовой корректировки по отоплению за 2018 год за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 произведен по Правилам № 354 исходя из показаний ОДПУ.

Сумма годовой корректировки за 2018 год по квартире № 92 составила:


(742,4662 Гкал* 42,30 кв.м.) * 1499,18 руб./Гкал

-------------------------------------------------------------- - 4532,64 руб. = «-1875,35 руб.»

17718,70 кв.м.

Общая сумма перерасчета по коммунальной услуге – отопление по квартире № 92 указанного МКД исчислена исходя из объема потребления тепловой энергии по ОДПУ тепловой энергии на сумму – 128,75 руб. и отражена в квитанции за январь 2019 года без учета тепловой энергии по ИПУ тепловой энергии.

В рассматриваемом случае МКД был оснащен коллективным ОДПУ тепловой энергии, впервые допущенным в эксплуатацию 04.12.2015, ИПУ тепловой энергии оборудовано 167 квартир из 311 (по состоянию на 20.03.2019 – 300 квартир из 311), при этом квартира № 92 оборудована ИПУ тепловой энергии (23.09.2016).

Между тем, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в 2018 году и корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год по спорной квартире произведены без учета тепловой энергии по ИПУ тепловой энергии.

Таким образом, начисление платы в 2018 году и корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 189 произведена не в соответствии с требованиями п. 42 (1) приложения № 2 Правил № 354 (в редакции, действующей до 01.01.2019).

Довод заявителя о том, что у последнего не имелось оснований для применения порядка расчета платы по отоплению, установленного пунктом 42 (1) Правил № 354, ввиду того, что не все помещения в спорном МКД оснащены ИПУ, судом во внимание не принимается, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствуют о необходимости исчисления платы за отопление по коллективному (общедомовому) прибору учета. Так, по смыслу Постановления КС РФ от 10.07.2018 № 30-П для применения (неприменения) методики расчета платы с учетом показаний ИПУ имеет значение установление факта добросовестности собственника помещения в части выполнения им обязанности по установке ИПУ, а также факт оснащения дома ИПУ при вводе его в эксплуатацию, в том числе, после капитального ремонта.

Таким образом, поскольку по квартире № 92 спорного МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и ИПУ тепловой энергии, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена не в соответствии с требованиями пункта 42 (1) приложения № 2 Правил № 354 (в редакции, действующей до 01.01.2019), Постановления КС РФ от 10.07.2018 № 30-П, суд полагает предписание от 15.03.2019 № 02-02-38/18 соответствующим действующему законодательству, не возлагающим на заявителя дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 15.03.2019 № 02-02-38/18 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник