Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-81616/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81616/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО «Твой Дом СПб»

о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2022 № РНП-78-527/22


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 25.10.2022)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 30.05.2022) (в режиме online)

установил:

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2022 № РНП-78-527/22.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Твой Дом СПб».

Судебное заседание 08.12.2022 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 09.02.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для копировально-множительной техники (извещение № 0172200006722000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 180 261,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2022 № ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО «Твой Дом СПб».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Твой Дом СПб» заключен государственный контракт № 25-346-22 от 04.03.2022 на сумму 138 204,05 рублей (далее - Контракт), по условиям которого Участник обязался поставить бумаги для копировально-множительной техники (далее - Товар).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.01.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО «Твой Дом СПб» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга направила в УФАС заявление (вх. № 11943-ЭП/22 от 29.04.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники (извещение № 0172200006722000001).

Решением от 11.05.2022 № РНП-78-527/22 УФАС решило не включать сведения в отношении ООО «Твой Дом СПб» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем п течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, 13.04.2022 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «Твой Дом СПб» (вручено 14.04.2022).

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 13.04.2022 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, дослужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 28.04.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннею отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условии контрактов.

Из материалов дела следует, что 04.03.2022 года между Заказчиком и ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» заключен государственный контракт № 25-346-22 (Далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Поставщик обязуется поставить бумагу для копировально-множительной техники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Санкт-Петербург, пер. Антоненко, д. 6, лит. Б, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Как пояснил представитель третьего лица, поставщик планировал осуществить поставку в полном объеме в период с 14.03.2022 года по 18.03.2022 года.

Исполнение Контракта являлось обычной хозяйственной деятельностью для Ответчика, так, с 2021 года Поставщиком успешно было исполнено более 150 государственных контрактов в срок, без начисления неустойки.

Для исполнения взятых на себя обязательств ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» была проведена работа по формированию стабильных каналов поставки с двух заводов: НПАО «Сильвамо Копорейшн Рус» и ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК» через официальных дистрибьюторов: Комус, Формат, Финсиб Европапир, Фарм.

Работа была построена таким образом, что изменения цен происходили в плановом режиме, Поставщик мог их предвидеть на дистанции до полугода. Изменение цен не было существенным, не влияло на возможность исполнения обязательств по Контрактам.

В Марте 2022 года произошел резкий скачок цен на офисную бумагу всех марок, временно Поставщик не имел возможности приобрести бумагу марок А и В.

Цена на бумагу марки С достигала 800 руб. за пачку.

Данная ситуация была связана с тем, что в адрес крупнейшего производителя офисной бумаги на территории Российской Федерации НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус» Финская компания Kemira остановила поставку отбеливателя, что вызвало дефицит на рынке офисной бумаги.

Следствием введения в отношении Российской Федерации санкций явилась невозможность исполнения части обязательств по Контракту, поскольку поставка бумаги офисной страны происхождения Австрия была невозможна, при этом цена бумаги офисной марки А страны происхождения Россия выросла таким образом, что исполнение Контракта в части поставки только бумаги страны происхождения Россия стало бы убыточным для Поставщика.

При этом, до заключения Контракта и начала срока исполнения обязательств по нему Ответчик не мог предвидеть такого изменения обстоятельств, и введения в отношении Российской Федерации санкций, которые повлекли невозможность исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 10.2. Контракта в случае если надлежащее исполнение Стороной предусмотренных Контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая Сторона не позднее 15 дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую Сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств.

Согласно письму от 11.03.2022 года № 25 Поставщик не отказывался от исполнения взятых на себя обязательств, предлагал Заказчику приостановить поставку товара по Контракту, а также заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта в связи с увеличением стоимости поставляемого товара.

24.03.2022 года Заказчик в ответе на письмо от 11.03.2022 года потребовал поставить товар до 31.03.2022 года.

30.03.2022 года в письме № 70 Поставщик ссылался на сложившиеся обстоятельства, пояснил, что исполнение Контракта невозможно по независящим от него причинам, просил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Поставщик неоднократно предпринимал попытки приобрести бумагу для исполнения своих обязательств, в том числе 30.03.2022 года Поставщик направил запросы для приобретения бумаги марки А, лучшая цена которая была предложена Поставщику - 520 Рублей РФ за пачку, без учета стоимости доставки и разгрузки.

13.04.2022 года поставщиком было получено решение заказчика об отказе от исполнения Контракта.

С учетом того, что срок действия Контракта был установлен до 30.06.2022 года, Поставщик предложил Заказчику в своих Письмах от 14.04.2022 года и от 21.04.2022 года отменить Решение об отказе от исполнения Контракта и приостановить поставку на неопределенный срок (поскольку существовала вероятность снижения стоимости товара и исполнения контракта без изменения существенных характеристик).

Учитывая вышеизложенное, ООО «Твой Дом СПб» приняло все меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений ею добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков ('исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условии контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Санкт-Петербургу принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.