Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А59-5317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5317/2019
г. Южно-Сахалинск
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 30 329 864 рублей 48 копеек задолженности за пользование системами холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии:

от муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» –ФИО2 по доверенности от 13.08.2019 (до объявления перерыва), ФИО3 по доверенности от 13.08.2019 (после окончания перерыва),

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 10.09.2019 № ЖКС6-34,



установил:

муниципальное казенное предприятие «Городской водоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик) с указанным иском.

В обоснование исковых требований указано о том, что ответчик самовольно использовал систему холодного водоснабжения и водоотведения с неисправным прибором учета. Указанное обстоятельство зафиксировано актом по результатам проверки объекта ответчика по адресу: <...>. Указанное обстоятельство явилось основанием для расчета задолженности за безучетное потребление ресурса за период с 30.04.2016 по 02.04.2019 в размере 47 995 873 рубля 64 копейки. Поскольку требования претензии ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился с иском о взыскании задолженности в судебном порядке.

Определением от 04.09.2019 исковое заявление принято судом к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.10.2019.

Определением суда от 03.10.2019 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании завершено и назначено дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 29.10.2019.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований. В возражениях указал о том, что расчет задолженности необоснованно произведен по пропускной способности трубы. Кроме того, в отношении объекта военный городок № 2 ул. Комсомольская, 184 истец в спорном периоде принимал сведения о водопотреблении ответчика и соответствующие указанным объемам оплаты, в связи с чем, из взыскиваемой суммы необходимо исключить суммы произведенных оплат. Также указано, что на объекте проверки отсутствует водоотведение, что не учтено истцом в произведенных расчетах. Дополнительно ответчик указал, что расчет истцом необоснованно произведен с 30.04.2016, поскольку ответчик осуществляет свою деятельность на территории Сахалинской области с 01.04.2017.

Через канцелярию суда от истца 28.10.2019 поступило заявление об уточнении требований. В заявлении истец просил уменьшить размер исковых требований и взыскать с ответчика 30 329 864 рублей 48 копеек задолженности за безучетное потребление. Заявление мотивировано иным периодом расчета: с 01.04.2017 – с даты начала деятельности ответчика на территории Сахалинской области в лице его филиала по 02.04.2019 – день устранения нарушения.

В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования с учетом заявления об уточнении требований поддержал, настаивал на удовлетворении. Дополнительно указал на необоснованность возражений ответчика в части уменьшения размера взыскания с учетом произведенных расчетов, поскольку по данному адресу объект, на котором производилась проверка, не имеет последовательных точек поставки или обводных линий, за которые ответчик производил оплаты.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. Просил суд об истребовании у истца доказательства, в том числе: копию журнала формы ПОД-12, за спорный период по спорному объекту, для цели выявления реального объема поставленного ресурса; копию налоговой декларации по водному налогу за спорный период.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 23.12.2013 № 2328-па «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности» и Постановления Администрации города Южно-Сахалинска № 295 от 05.02.2016 «О создании МКП «Городской водоканал» с 30.04.2016 истец осуществляет функции гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей таких услуг в г. Южно-Сахалинске (за исключением планировочного района Ново-Александровска), села Елочки, села Дальнее.

Между истцом (организация ВКХ) и ответчиком (абонент) 26.11.2018 заключен контракт № 1704 на холодное водоснабжение и водоотведение (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном настоящим контрактом, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. В свою очередь, абонент обязуется соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к объему, составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ и производить организации ВКХ оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в контракте.

Согласно пункту 1.3 контракта датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2019.

В пункте 1.7 контракта стороны определили, что стоимость услуг по нему составит 9 110 975 рублей 80 копеек. Тарифы на услуги, действующие на момент подписания контракта, приведены в приложении № 4. Сроки и порядок оплаты по договору стороны определили в разделе 6 контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта абонент обеспечивает коммерческий учет поданной холодной воды и принятых сточных вод.

Для учета объемов поданной абоненту холодной воды используются приборы учета, внесенные в государственный реестр и соответствующие их назначению, указанному в технических паспортах. Приборы учета должны быть проверены в установленном порядке (с соблюдением сроков поверки) и опломбированы. В местах установки приборов учета (узлах учета) организацией ВКХ устанавливаются пломбы, предотвращающие бесконтрольный демонтаж приборов учета с мест их установки (пункт 3.2 контракта).

Коммерческий учет принятых организацией ВКХ сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством РФ (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.4 контракта, количество поданной холодной воды и отведенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными приборов учета фактического потребления холодной воды и отведенных сточных вод по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета осуществляется расчетным способом (при отсутствии приборов учета, самовольном присоединении, неисправности прибора учета и т.д.).

В соответствии с пунктом 3.8 контракта ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, за своевременную проверку приборов учета, а также ответственность за обеспечение целостности и сохранности приборов учета (узлов учета), в том числе установленных организацией ВКХ, и сохранность пломб на приборах учета, узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, несет абонент.

На основании пункта 3.9 контракта нарушение сохранности пломб (в том числе их отсутствие) признается самовольным присоединением и (или) пользованием централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Факт нарушения сохранности пломб или их отсутствия признается с даты последней проверки сохранности пломб, а если такая проверка не производилась, то с даты заключения настоящего контракта.

По результатам проверки приборов учета холодной воды ответчика, проведенной 16.05.2018 по адресу: <...>, выявлены нарушения пользования сетями водоснабжения и водоотведения.

Как следует из акта и установлено проверкой, новый водомерный узел смонтирован в помещении гаражных боксов (ремонт техники), марка VLF-R-20 № 170048167. До прибора учета ХВС насосная (бывший водомерный узел, прибор учета неисправен, на вводе утечка ХВС неисправна запорная арматура ДУ 100 мм, в помещении насосной новая врезка ДУ-32 мм с гибким водоводом для мытья машин, прибором учета не учитывается и не оплачивается). Указанный акт подписан представителем ответчика – ведущим инженером ФИО5 без замечаний и возражений

Также, 19.03.2019 ответчику было выдано предписание, согласно которому установлено, что установленный на водопроводном вводе ДУ-100 мм прибор учета ХВС 40 мм неисправен, счетный механизм (корпус) отсутствует, на момент проверки вода есть; было предложено установить прибор учета ХВС исправный с тех.паспортом. Данный акт также был подписан без замечаний и возражений начальником участка ФИО6

Истцом на объекте 02.04.2019 составлен акт о приемке водомерного узла в помещении насосной 2 В/Т в/ч 35390.

По выявленному факту за период с 01.04.2017 по 02.04.2019 расчет количества стоимости безучетно потребленной воды и сброшенных сточных вод произведен организацией ВКХ расчетным способом по пропускной способности трубы на основании подпункта «б» пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776.

По расчету истца размер задолженности составил 30 329 864 рубля 48 копеек с учетом уточнений.

В адрес ответчика 22.07.2019 направлена претензия с требованием об оплате задолженности, неудовлетворение которой в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Сложившиеся между сторонами правоотношения квалифицированы судом как регулируемые положениями параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), а также рядом подзаконных судебных актов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе: Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 (далее – Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013 (далее – Правила № 776), Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 (далее – Постановление № 645).

По общим правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоснабжения.

Кроме того, согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

В силу статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

Согласно статье 13 Федерального закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 утверждены Правила организации коммерческого учета воды, сточных с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения, договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 14 Правил № 776 предусмотрены случаи применения расчетного способа: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод суммирования объемов воды.

Согласно пункту 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом, период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

По обстоятельствам настоящего спора, из нарушений, отраженных в актах проверки, следует, что ответчиком производилось безучетное потребление, что влечет применение расчетного способа определения объема ресурса.

Истец произвел расчет с применением метода учета пропускной способности устройств за период с 01.04.2017 до 02.04.2019.

Доказательств полной и своевременной оплаты потребленного ресурса, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Проверив расчет задолженности, суд находит его обоснованным и арифметически верным. При расчете задолженности применены тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные истцу уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов (РЭК Сахалинской области). Ответчик арифметический расчет задолженности с учетом уточнений не оспорил.

Возражения ответчика о том, что акты подписаны неуполномоченными лицам, не имевшими на это полномочий, суд считает необоснованными.

Так, согласно пункту 1 статьи 182 ГК РФ полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Как верно указано истцом в возражениях на указанный довод, военная часть является закрытым объектом, соответственно, без предварительного уведомления доступ посторонних на ее территорию будет ограничен. Таким образом, последующий допуск контролеров истца и осмотр объектов со стороны ответчика был произведен уполномоченными лицами.

Обстановка, в которой действует представитель, как фактор, подтверждающий его полномочия и заменяющая собой выданную в установленном порядке доверенность, представляет собой опровержимую презумпцию наличия таких полномочий у представителя.

Лицо, оспаривающее их наличие, обязано доказать отсутствие обстановки, порождающей у добросовестного контрагента впечатление о существовании полномочий представителя, в противном случае они предполагаются (постановления Президиума ВАС РФ от 03.07.2012 № 3172/12, от 03.07.2012 № 3170/12, от 24.06.2014 № 1332/14).

Подобных надлежащих доказательств ответчик не представил. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что полномочия ведущего инженера ФИО5 и начальника участка ФИО6 на представительство при составлении и подписании актов не опровергнуты, а сами акты подписаны представителями ответчика без каких-либо замечаний относительно основания составления и содержащихся в нем обстоятельств.

В удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании дополнительных доказательств, с учетом мнения представителя истца, судом отказано в силу следующего.

Согласно инструкции водного надзора, журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами (форма ПОД-12) применяется на предприятиях, в организациях, цехах и на участках, где отсутствуют средства измерения. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, объектами налогообложения водным налогом признается, в том числе, забор воды из водных объектов.

Отдельного учета объемов водопотребления объектов ответчика, расположенных по адресу: <...> истцом не производится. Поскольку ответчик в нарушение положений статьи 66 АПК РФ в своем ходатайстве не указал, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены истребуемыми доказательствами, суд пришел к выводу о его необоснованности.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 174 649 рублей, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

С учетом заявления истца об уменьшении размера исковых требований, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 25 351 рубль подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» 30 329 864 рубля 48 копеек основного долга, 174 649 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины, всего 30 504 513 рублей 48 копеек.

Возвратить муниципальному казенному предприятию «Городской водоканал» из федерального бюджета 25 351 рубль государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 22.08.2019 № 5042, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев