Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А13-23519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 годагород ВологдаДело А13-23519/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела» к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 01.10.2019 № 5265/01-22-53, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый след»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Мэрии города Череповца (далее - мэрия) о признании недействительным предписания от 01.10.2019 № 5265/01-22-53.

В обоснование требований общество указывает, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки. Спорная контейнерная площадка за обществом не закреплена, сама площадка расположена на земельном участке, который не входит в состав придомовой территории дома по улице Монтклер 13/1, и не относится к общему имуществу данного жилого дома. Контейнерная площадка предназначена для сбора твердых коммунальных отходов для жилых домов, расположенных в квартале жилой застройки и находящихся в управлении нескольких управляющих организаций. На момент согласования проекта жилого дома и его строительства, ввода в эксплуатацию объекта действовали иные Правила благоустройства города Череповца, которыми не было предусмотрено оборудование пандусами контейнерных площадок, соответствующие изменения были внесены 01.02.2019.

Определением суда от 03 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чистый след».

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве мэрия просила рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Мэрия в отзыве на заявление предъявленные требования отклонила, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление административных отношений мэрии 30.09.2019 на электронную почту поступило письмо генерального директора ООО «Чистый след» ФИО2, об отсутствии пандусов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: улица Монтклер, дом 13, квартира 1, в связи с чем региональный оператор не имеет возможности выкатить контейнеры с площадки ТКО в мусоровоз.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 13 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 00352824899000, заключенного между ООО «Чистый след» и ООО «Управляющая компания «Стела» потребитель обязан обеспечить беспрепятственный подъезд транспорта (мусоровоза) к месту погрузки твердых коммунальных отходов.

В связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей в адрес ее руководителя вынесено предписание от 01.10.2019 № 5265/01-22-53, в котором указано, что обществом нарушен пункт 3.1.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно контейнерная площадка не оборудована пандусом.

В указанном предписании обществу в срок до 31.10.2019 предложено устранить выявленное нарушение.

Уполномоченный по работе с населением по факту отсутствия пандусов на контейнерной площадке 01.11.2019 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 01.11.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования главный специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Тихомирова И.В. 29.11.2019 составила протокол № 3059 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 17.12.2019 № 2989 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде предупреждения.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ мэрия, осуществляя полномочия по лицензионному контролю, в случае выявления нарушений обязана выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Между обществом и ООО «Чистый след» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 00352824899000, в соответствии с подпунктом «з» пункта 13 которого потребитель обязан обеспечить беспрепятственный подъезд транспорта (мусоровоза) к месту погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогично в соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и тому подобные), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах № 170 (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и другие). Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (в редакции, действовавшей в спорный период), региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

В силу пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из пункта 3.7.4 Правил № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В силу пункта 3.7.15 Правил № 170 КГО (старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и тому подобное) должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для КГО или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления ТКО: организация и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3.1.6 Правил благоустройства контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, ограничение бордюром, зеленые насаждения (кустарники) по периметру и подъездной путь для автотранспорта. Крупногабаритные отходы должны складироваться в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Контейнерная площадка, находящаяся не на одном уровне с проезжей частью, должна быть оборудована пандусами, обеспечивающими безопасный спуск контейнера.

Пунктом 3.1.12 Правил благоустройства установлено, что обязанность по созданию мест накопления ТКО и содержанию контейнерных площадок, мест установки бункеров, а также территории, прилегающей к указанным объектам на расстоянии в 3 м по периметру, возлагается на собственников помещений многоквартирного дома, управляющую организацию (при осуществлении управления многоквартирным домом по договору управления), товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, собственников индивидуальных жилых строений, гаражный потребительский кооператив, товарищества собственников недвижимости, иной специализированный кооператив, в чьем ведении и пользовании находится контейнерная площадка, а также органы местного самоуправления (в отношении мест накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления).

Мэрия в отзыве на заявление указала, что спорная контейнерная площадка мэрией не создавалась и соответственно обязанность по ее содержанию на нее не возложена. Контейнерная площадка предусматривалась в проекте к жилому дому, расположенному по адресу: улица Монтклер, дом 13, корпус 1. Пользование данной площадкой осуществляют собственники жилых помещений указанного МКД.

Вместе с тем, мэрией в материалы дела не представлено доказательств того, что спорная контейнерная площадка закреплена за обществом и расположена на земельном участке, который входит в состав придомовой территории спорного МКД, относится к общему имуществу данного жилого дома.

Доводы общества о том, что спорная контейнерная площадка предназначена для сбора ТКО для жилых домов, расположенных в квартале жилой застройки и находящихся в управлении нескольких управляющих организаций, мэрией не опровергнуты.

Факт пользования спорной контейнерной площадкой сам по себе не возлагает на общество обязанности оборудовать данную площадку.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.10.2019 № Ф07-12505/2019 по делу № А05-11667/2018.

Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у мэрии правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, требование общества о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 01.10.2019 № 5265/01-22-53, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 10.12.2019 № 485, подлежат взысканию с мэрии в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1163525064339, ИНН <***> удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание мэрии города Череповца от 01.10.2019 № 5265/01-22-53 об устранении выявленных нарушений.

Обязать мэрию города Череповца, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***> устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела».

Взыскать с мэрии города Череповца, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1163525064339, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания мэрии города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова