Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А06-9712/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9712/2020
г. Астрахань
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года;

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Наримановская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в период 2018г.-2019г. в сумме 1 128 664 руб.

третье лицо- Министерство здравоохранения Астраханской области

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 20.07.2020г., ФИО3, доверенность от 25.01.2021г.

от ответчика – ФИО4, доверенность от 15.12.2020г.,

от третьего лица - не явился, извещен

Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Наримановская районная больница» о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в период 2018г.-2019г. в сумме 1 128 664 руб.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Астраханской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, 3-е лицо извещено согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствии извещенного надлежащим образом третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что объект не является производственным, говорит, что ремонт не относится к капитальному, ответчик пояснил, что не заявляет ходатайство о назначении экспертизы.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, комиссией истца проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС, полученных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Наримановская районная больница» за период 01.07.2018 - 31.12.2019.

По итогам проверки составлен Акт № 11 от 15.06.2020, в котором указано, что установлено нецелевое расходование средств ОМС на общую сумму 1 270 206,56 руб., из них в 2018 - 1 245 820,6 руб., в 2019 - 24 385,96 руб.

По 2018 году по сумме 1 128 664,0 руб., указано в акте: подстатья 225 «Расходы на содержание имущества» КОСГУ, в нарушение п. 7 статьи 35 Федерального Закона №326-Ф3, тарифного соглашения на 2018 год, оплачен капитальный ремонт 2-х котлов «Compact А СА 250» модульно-блочной котельной «Комбат-В-0,8» с полной заменой жаровых труб, по адресу <...>. Расходы медицинских организаций, в части капитального ремонта не включены в состав тарифа на оплату медицинских услуг из средств ОМС и должны оплачиваться из средств областного бюджета.

В данном акте также указаны иные суммы, квалифицированные проверкой как нецелевое расходование средств ОМС по 2018 году и 2019 году.

В Акте №11 от 15.06.2020, составленном по результатам проверки, ответчику были даны рекомендации в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона 326-ФЗ возвратить в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС, использованные не по целевому назначению в период 01.01.2018-31.12.2019 г.г. в размере 1 270 206 руб. 56 коп., уплатить в бюджет ТФОМС Астраханской области штраф в размере – 127 020 руб. 66 коп.

Ответчик акт подписал с возражениями.

26.06.2020 в адрес ответчика истцом направлено Предписание № 06-6/п об устранении нарушений, возвращения средств, уплаты штрафа.

Предписание ответчиком исполнено не в полном объеме:

-оплачен в штраф в сумме 127 020 руб. 66 коп.;

- частично оплачены средства ОМС, использованные не по целевому назначению в сумме 141 542 руб. 56 коп.

Неуплата ответчиком средств обязательного медицинского страхования в размере 1 128 664,0 руб., послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из положений статьей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее Закон № 326-ФЗ) средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусматривает, что основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования является соответствующее требование территориального фонда.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Истец в исковом заявлении указал, что согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 2912, блочно-модульная котельная «Комбат-В-0,8» числится на счете 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения», имеет кадастровый номер 30:08:010808:17, тип: здание.

Ссылаясь также на п. 2 Правил присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877, согласно которым кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН, истец указал, что блочно-модульная котельная «Комбат-В-0,8» является объектом недвижимого имущества и считает правомерным применение Фондом Положений о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279, МДС 13-14.2000.

Истец ссылается и на заключение ООО ЭГК «Термо-технология», в котором указано: «Два стальных водогрейных котла «Compact А СА 250», «котлы №2 и №3 имеют многочисленные коррозионные (сквозные) повреждения металла корпуса, сквозную коррозию металла дымогарных труб и подлежат капитальному ремонту или полной замене».

По мнению истца, смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов (в том случае, если котельный агрегат не является самостоятельным инвентарным объектом) согласно Постановлению Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279 относится к капитальному ремонту и не подлежит оплате из средств ОМС.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» заключала в 2017 году и 2018 году с ООО «ЭГК «Термо-технология» контракты на оказание услуг по технической эксплуатации блочно-модульной котельной: контракт от 27.12.2017 г. на первое полугодие 2018 года, контракт от 5 ноября 2018 года на ноябрь 2018 года.

При этом судом установлено, что в соответствии с контрактом от 26.07.2018 года , заключенным ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» (Заказчик) с ООО ЭГК «Термо-технология» (Подрядчик), производился ремонт двух из трех котлов Compact А блочно-модульной котельной «Комбат-В-0,8». Работы были приняты и оплачены за счет средств ОМС как текущий ремонт.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН № 58-88 (р)), утверждённых приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, и в «Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000 (далее - Положение МДС 13-14.2000), утверждённом постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279.

В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении № 7.

Приложением № 7 ВСН № 58-88 (р) определён Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры; установка (при необходимости) воздушных кранов; утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов; перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной); смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников; замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности; восстановление разрушенной тепловой изоляции; гидравлическое испытание и промывка системы; промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления; регулировка и наладка систем отопления.

Согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

В соответствии с пунктом 1.2 ВСН №58-88 (р) данный нормативный правовой акт является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно приложению № 8 к Положению МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту относится смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов (в том случае, если котельный агрегат не является самостоятельным инвентарным объектом); ремонт и смена расширителей, конденсационных горшков и другого оборудования сети; ремонт и перекладка фундаментов под котлы; автоматизация котельных; перевод с печного отопления на центральное; смена отопительных регистров; присоединение зданий к теплофикационным сетям (при расстоянии от здания до сети не более 100 м).

Из указанных нормативных правовых актов следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене отдельных секций и узлов котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов.

Модель блочно-модульной котельной «Комбат-В-0,8», не предусматривает наличие секций, а состоит из одного модуля. Узлами в данной модели блочно-модульной котельной являются горелки, трубопроводы, узлы учета, котлы и т.д.

Все узлы учёта расхода газа представляют собой совокупность средств измерений, которые предназначены для измерения объёмного расхода, температуры и давления природного газа и возможной передачи телеметрией всей этой информации на пункты сбора и анализа. Как видно из сметы работ, узлы при ремонте не затрагивались.

В соответствии с п. 3 "Термины и определения" СП 89.13330.2012 котельная блочно-модульная – отдельно стоящая котельная, состоящая из блоков технологического оборудования, размещенных в строительном модуле.

Здания блок-модульных котельных являются сборно-разборными, не имеют прочной связи с землей (прочная связи с землей может быть только у фундамента, к которому котельная не прикреплена капитальным образом), конструкция обеспечивает возможность передислокации объекта.

С учетом изложенного, применение Фондом и ссылка в Акте от 15.06.2020 г. на МДС13-14.2000 неправомерна, т.к. данное положение регулирует проведение планово- предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений.

Ремонт котла, заключающийся в изготовлении пакетов дымогарных труб водогрейных котлов, замене жаровых труб котлов с поверхностью нагрева до 70 м2 с проведением ряда работ по демонтажу, последующем монтаже - не может свидетельствовать о проведении капитального ремонта оборудования в целом.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в данном случае произведена замена не всего оборудования блочно-модульной котельной, а только замена жаровых труб.

В соответствии с инструкцией по установке, эксплуатации и сервисном обслуживании котлов модели Compact А, разработанной производителем данного газового оборудования «котел Compact А» представляет собой стальной водогрейный котел, оснащенный двухходовой камерой сгорания с реверсивной топкой.

Котел Compact А поставляется двумя машиноместами: корпус котла в транспортировочном целофане и кожух котла в отдельной деревянной коробке. В камере сгорания уложены панель управления, турбулизаторы и теплоизоляция корпуса.

Данная модель котла имеет несекционную конструкцию, при этом основным узлом данного котла является горелка, работы над которой не проводились. Согласно инструкции Compact А в конструкции котла (базовых элементов) входит корпус котла, камера сгорания, дымогарные трубы, контур теплоносителя, дверь камеры сгорания, каминная часть, кожух, теплоизоляция.

Жаровые трубы в этот исчерпывающий список не входят и соответственно являются заменяемыми, быстро изнашиваемыми деталями в процессе эксплуатации котлов.

Проанализировав нормативные акты, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства,, суд пришел к выводу о том, что спорные работы не могут быть квалифицированы как работы по проведению капитального ремонта, в связи с чем заявленные требования Фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова