Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А50-26395/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

03.04.2023 года Дело № А50-26395/22


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023 года. Полный текст решения изготовлен 03.04.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Благотворительного фонда «Добрый мир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Прокуратуре Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратуре Дзержинского района города Перми

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: Море Г.В. –председатель фонда, предъявлен паспорт; ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность, диплом; ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от Прокуратуры Пермского края: ФИО3, предъявлено служебное удостоверение,

от иных лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд «Добрый мир» (далее также – фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Пермского края, Прокуратуре Дзержинского района города Перми о признании незаконным представления прокурора Дзержинского района г. Перми от 23.06.2022 № 2-7-2022.

Определением суда от 28.10.2022 заявление принято к рассмотрению судьей Вавиловой Н.В.

Определением от 11.01.2023, в соответствии со статьей 18 АПК РФ, произведена замена судьи Вавиловой Н.В. на судью Новицкого Д.И.

В обоснование заявления фонд указывает на незаконность требований прокуратуры, поскольку эти требования влекут невозможность осуществления фондом деятельности в единственном принадлежащем заявителю помещении, прокуратурой допущено вмешательство в экономическую деятельность фонда, у прокурора не имелось оснований для проведения проверки, прокуратурой расширен предмет проверки, деятельность фонда не подпадает под понятие «приют», оспариваемое представление является неисполнимым.

Прокуратурой Пермского края представлен письменный отзыв, по доводам которого просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта,

В судебном заседании стороны поддержали доводы заявления, отзыва и письменных пояснений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных документов, и.о. заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми Некрасовой Д.С. на основании поручения Прокуратуры г. Перми от 25.05.2022 № 2-7-2022/492-22-20570045, с учетом поступившей от Прокуратуры Индустриального района г. Перми информации об осуществлении заявителем деятельности по содержанию животных, принято решение о проведении проверки фонда от 14.06.2022 № 153 в период 14.06.2022 по 13.07.2022.

В ходе проверки в деятельности фонда прокуратурой выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Пермского края от 02.07.2020 N 478-п "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края", а именно фондом не оформляются акты приема животных (форма № 1 приложение к Порядку № 478-п); не составляются заключения о клиническом состоянии животного (форма № 1 приложение к Порядку № 478-п); не оформляются не ведутся карточки учета животного (п. 4.2 Порядка № 478-п); не ведется реестр по учету животных (п. 4.3 Порядка № 478-п); помещение, в котором фондом осуществляется содержание животных, расположено в цокольном этаже многоквартирного дома (нарушение пунктов 2.1, 2.2. Порядка № 478-п).

По результатам проверки в адрес Благотворительного фонда «Добрый мир» прокуратурой Дзержинского района г. Перми направлено представление об устранении нарушений законодательства от 23.06.2022 № 2-7-2022.

Полагая, что представление 23.06.2022 № 2-7-2022 не соответствует федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, фонд обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что обжалуемое представление вынесено 23.06.2022, вручено заявителю 18.07.2022, а с заявлением о признании его недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 18.10.2022, следовательно, заявителем не пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона является формой реагирования прокурора на нарушения требований закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено прокуратурой в пределах предоставленных законом полномочий.

Поскольку неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, такое представление может быть обжаловано в судебном порядке.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (часть 1 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными; владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (части 2 - 4 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Частью 5 статьи 16 Закона N 498-ФЗ предусмотрено, что в приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных (часть 6 статьи 16 Закона N 498-ФЗ).

Требования к содержанию животных, которые должны соблюдать владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица, подробно отражены в части 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Благотворительный фонд «Добрый мир» зарегистрирован в качестве юридического лица 25.08.2014, основным видом деятельности является «деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» (код 94.99).

В собственности фонда находится нежилое помещение по адресу: <...> подвал, литера А.

Как следует из материалов проверки, объяснений руководителя фонда Море Г.В. от 22.06.2022, по адресу: <...> в многоквартирном жилом доме, в подвальном помещении фондом осуществляется деятельность по приему и содержанию животных (приют «Матроскин», https://matroskin-perm.ru) на основании договоров приема животных в приют.

Для содержания животных выделено 4 помещения, при поступлении животного проводится клинический осмотр, вакцинация, в процессе нахождения животных в приюте им оказывается ветеринарная помощь, предпринимаются меры по предотвращению появления нежелательного потомства, животные в приюте содержатся круглосуточно. На момент проверки в приюте находилось 50 кошек.

Таким образом в результате контрольных мероприятий прокуратурой установлено, что фондом фактически осуществляется деятельность по содержанию животных, следовательно, на указанную деятельность распространяются требования к содержанию животных, которые должны соблюдать владельцы приютов для животных (статья 16 Закона N 498-ФЗ).

В связи с этим, доводы фонда о том, что рассматриваемая деятельность не подпадает под регулирование деятельности приютов, судом отклоняются как противоречащие вышеупомянутым нормам Закона N 498-ФЗ и выявленным в ходе проверки обстоятельствам.

В соответствии с частью 13 статьи 16 Закона N 498-ФЗ порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Пермского края от 02.07.2020 N 478-п утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края".

Исходя из требований пунктов 2.1., 2.2. Порядка N 478-п, приюты для животных размещаются в предназначенных для содержания животных, имеющих территорию, необходимую для выгула животных, зданиях, строениях и сооружениях, расположенных отдельно, на расстоянии не менее 150 метров от жилых застроек.

Не допускается размещение приютов для животных в изолированных частях общественных, административных или производственных зданий, а также многоквартирных домах.

Согласно пункта 3.3. Порядка N 478-п, при поступлении животного в приют для животных оформляется акт приема животного в приют для животных по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка N 478-п, при поступлении в приют для животных животные, домашние животные подлежат клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления животного, домашнего животного в приют для животных.

По результатам клинического осмотра специалист в области ветеринарии составляет заключение о клиническом состоянии животного по форме согласно приложению 2 к Порядку.

На каждое животное в день поступления в приют для животных оформляется карточка учета животного по форме согласно приложению 3 к Порядку ( пункт 4.2. Порядка N 478-п).

Карточка учета животного ведется и заполняется по мере проведения последующих ветеринарных манипуляций и содержания животного.

Карточка учета животного подлежит хранению в приюте для животных не менее трех лет со дня поступления животного в приют для животных.

Согласно пункту 4.3 Порядка N 478-п, сведения о животных, поступивших в приют для животных, заносятся в реестр по учету животных, который ведется по каждому календарному году в электронном виде и (или) на бумажном носителе по форме согласно приложению 4 к Порядку.

Реестр по учету животных подлежит хранению в приюте для животных не менее трех лет по окончании календарного года.

Выявленные прокурором в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о нарушении фондом законодательства об ответственном обращении с животными (отсутствие актов приема животных, заключений о клиническом состоянии животных, карточек учета животных, не ведение реестра по учету животных, использование для содержания животных помещения, расположенного в многоквартирном доме), подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Проверка деятельности предпринимателя проводилась прокуратурой в рамках полномочий, определенных законом, и с привлечением специалистов Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля в сфере в части соблюдения обязательных требований при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них (Постановление Правительства Пермского края от 08.12.2021 N 974-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Пермского края").

Процедура проведения проверки судом проверена, признана соблюденной.

Вопреки доводам заявителя, обстоятельств, свидетельствующих о выходе прокурором за рамки предмета проверки, а также нарушении положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 судом не установлено.

Оспариваемое представление содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

В оспариваемом представлении указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем.

Срок для принятия конкретных мер по устранению нарушений, установлен прокуратурой в соответствии с положением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме: соответствующие доводы заявителя судом не принимаются.

Поскольку факты нарушения заявителем требований законодательства об ответственном обращении с животными установлены, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое представление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы.

Другие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, как не имеющие определяющего значения для иных выводов суда.

Поскольку оспариваемое представление является законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

С учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования Благотворительного фонда «Добрый мир»» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края


Судья Д.И. Новицкий