Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А27-10480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10480/2022
город Кемерово
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Охрана и Сыск», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы, город Кемерово,

председателю Координационного Совета при Управлении Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу по взаимодействию с частными охранными организациями ФИО2, город Кемерово

об оспаривании решения от 27.05.2022

при участии:

от заявителя: ФИО3 – директор, решение №12 от 06.06.2022;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.01.2022 №705/9-19; ФИО5 – представитель по доверенности от 12.01.2022 №705/9-19

у с т а н о в и л:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Охрана и Сыск» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы и к председателю Координационного Совета при Управлении Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу по взаимодействию с частными охранными организациями ФИО2 о признании незаконным решения от 27.05.2022 (с учетом уточнения).

Председатель Координационного Совета при Управлении Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу по взаимодействию с частными охранными организациями ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) свою явку либо явку представителя в судебное заседание не обеспечил

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической детальности. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считают, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает. Проведение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами не является коммерческой деятельностью, осуществляется на безвозмездной основе, является прерогативой и обязанностью исключительно Росгвардии, не связано с образовательной деятельностью частных образовательных организаций и никаким образом на эту деятельность не влияет. Подробно доводы изложены в отзыве заявление.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

27.05.2022 на заседании Координационного Совета принято решение об исключении ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» из перечня мест проведения периодических проверок, а также графика работы комиссии Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу по приему периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами.

Посчитав указанное решение незаконным, ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) установлено, что: частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности; частным охранником признается гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Статьей 16 Закона N 2487-1 предусмотрено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Порядок проведения таких проверок установлен Порядком N 387, в соответствии с которым, для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В состав комиссии, в том числе включаются (по согласованию) руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам и образовательным программам в области физической культуры и спорта, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, физической культуры и спорта, а также представители объединений работодателей и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны и безопасности, общее количество которых не может составлять более 30% от количественного состава комиссии (пункт 2).

Комиссия проводит следующие периодические проверки: плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки; повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки (пункт 5).

Периодические проверки проводятся комиссией в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована частная охранная организация или юридическое лицо с особыми уставными задачами либо находится объект охраны (защиты), а в случае отсутствия в территориальном органе условий, необходимых для проведения периодических проверок, - в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган.

Образовательная организация, выразившая желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок, направляет в территориальный орган обращение с приложением к нему документов, подтверждающих наличие у нее условий, а также отсутствие в течение года на дату обращения в территориальный орган повторного совершенного образовательной организацией административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему (пункт 6).

Как следует из материалов дела 27.05.2022 на заседании координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Управлении, созданного приказом №32 от 25.01.2022, рассмотрен вопрос: «Соответствие материально-технической базы в образовательных организациях, участвующих в проведении периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств на территории Кузбасса. Рассмотрение обращения ЧУПО «Снайпер Х», возобновившего образовательный процесс по программе частных охранников, выразивший желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок. Пересмотр решения Координационного совета от 26 января 2022 года». Проведено открытое голосование в соответствии с пунктом 7 приказа от 15.11.2019 №387.

Оспариваемым решением Управления ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» было исключено из перечня мест проведения периодических проверок.

В соответствии с пунктом 20 статьи 9 главы 2 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 г № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Сфера деятельности в области образования регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Функции государственного контроля (надзора) закреплена за Министерством образования Российской Федерации.

Требования к образовательным организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций установлены статьей 15.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Указанные в настоящей статье организации должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.

ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» согласно Устава предоставляет услуги в сфере профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 17185, выданную 19 июня 2018 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В связи с реализацией образовательных программ возникают правоотношения, связанные с использованием оружия для достижения целей, закрепленных в уставе организации. ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» в своей деятельности осуществляло хранение и использование гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также хранение и использование оружия на стрелковом объекте.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

В силу части 7 статьи 10 Закона № 150 право на приобретение оружия имеют образовательные организации.

В соответствии со статьей 12 Закона № 150 выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, в должностные обязанности которых входят использование огнестрельного оружия и его применение в целях самообороны или осуществления предусмотренных федеральными законами функций, осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки, их периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны иметь выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом разрешение на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и химикотоксикологические исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 года № 387.

Данный порядок определяет правила проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, содержание периодических проверок и срок их проведения.

Согласно пункта 6 приказа № 387 периодические проверки проводятся комиссией в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирована частная охранная организация или юридическое лицо с особыми уставными задачами либо находится объект охраны (защиты), а в случае отсутствия в территориальном органе условий, необходимых для проведения периодических проверок, - в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган. Образовательная организация, выразившая желание на безвозмездной основе участвовать в проведении периодических проверок, направляет в территориальный орган обращение с приложением к нему документов, подтверждающих наличие у нее условий, а также отсутствие в течение года на дату обращения повторного совершенного образовательной организацией административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему.

В соответствии с пунктом 7 приказа № 387 места проведения периодических проверок, а также их количество, необходимое для проведения периодических проверок, определяются решением Координационного Совета при территориальном органе по вопросам частной охранной деятельности с учетом специфики территориального распределения ЧОО и юридических лиц, фактической численности частных охранников и работников, состоящих на учете в территориальном органе, фактической численности сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, выделяемых в состав комиссии, а также условий, необходимых для проведения периодических проверок, имеющихся в территориальных органах или образовательных организациях.

Решение о выборе мест проведения периодических проверок, а также их количестве принимается большинством голосов членов координационного совета на основе открытого голосования, которое оформляется протоколом и подписывается председателем и секретарем координационного совета.

В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30 января 2017 г. № 23 «О Координационном Совете по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», в целях координации участия частных охранных организаций в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, приказом начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу от 25 января 2022 г. № 32 образован Координационный Совет по вопросам частной охранной деятельности при Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу, утверждено положение и состав. В соответствии с положением о Координационном Совете, совет не является юридическим лицом и не преследует коммерческих целей.

Согласно требований приказа № 387, национального стандарта РФ ГОСТ Р 59970-2021 «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращения с оружием. Общие требования. Условия участия в проведении периодических проверок», приказа начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу от 25 января 2022 г. № 32, Координационный Совет осуществляет полномочия по определению мест проведения периодических проверок, а также их количество, необходимое для проведения периодических проверок.

По причине отсутствия в Управлении Росгвардии по Кемеровской области Кузбассу условий, необходимых для проведения периодических проверок, соответствующие проверки проводятся в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган.

Проведение периодических проверок для Росгвардии является реализацией задачи осуществления федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Периодические проверки проводятся территориальным органом Росгвардии исключительно на безвозмездной основе.

Орган исполнительной власти вправе привлечь организацию для выполнения технических функций, связанных с организацией контроля, при этом привлекаемая организация не наделяется контрольными функциями органа исполнительной власти и ее услуги не должны оплачиваться субъектами проверки.

Решением Верховного Суда РФ от 19 июля 2021 года N АКПИ21- 366, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12 октября 2021 г. N АПЛ21-356, пункты 6 и 7 приказа № 387 признаны не противоречащими действующему законодательству в части, касающейся предоставления территориальным органам Росгвардии права привлекать образовательные организации для материального обеспечения контрольно-надзорных функций (проведение периодических проверок) на безвозмездной основе, без соблюдения конкурентных и контрактных правил, а также предоставления права отбора образовательных организаций для обеспечения проведения периодических проверок координационному совету по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59970-2021 «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращения с оружием. Общие требования. Условия участия в проведении периодических проверок» определяет стандартные условия, необходимых для участия в проведении периодических проверок, которым должна соответствовать образовательная организация, участвующая или выразившая желание участвовать в проведении периодических проверок.

В соответствии с пунктом 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59970-2021 образовательная организация, выразившая желание участвовать в проведении периодических проверок, должна обеспечить условия их проведения, соответствующие требованиям, изложенным в разделах 5 и 6 стандарта.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 стандарта в образовательной организации, участвующей в организации и проведении периодических проверок, должны быть в собственности или использоваться на иных законных основаниях: помещения, учебные классы, стрелковые объекты, расположенные по месту проведения периодических проверок и имеющие материально-техническое оснащение, необходимое для проведения теоретической и практической проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами; программно-аппаратный комплекс, отвечающий требованиям, установленным в разделе 6; не менее двух манекенов, повторяющих контуры человеческого тела с подвижными верхними конечностями, имитирующими строение руки и иметь три степени свободы для выполнения типовых упражнений практического применения специальных средств, предусмотренных в ходе проведения периодических проверок; стрелковая галерея, имеющая не менее двух стрелковых направлений с дистанцией стрельбы не менее 15 метров и шириной огневой позиции стрелка не менее 90 см, с возможностью выполнения из оружия, используемого в деятельности частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, оборудованное мишенями, предусмотренными для проведения периодических проверок; не менее двух комплектов специальных средств, используемых при проведении периодических проверок; не менее двух укомплектованных изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи; средства видео- и аудиофиксации в каждом помещении, в котором проводится периодическая проверка; с сохранением информации на жестком диске в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки, с качеством видео изображения, позволяющим идентифицировать лиц, проходивших периодическую проверку, а также их действия во время ее проведения, при этом качество видеозаписи и расположение технических средств записи видеоизображения должны обеспечивать возможность обзора всего помещения и действий лиц, участвующих в процессе проведения периодических проверок, а также фиксации аудиоинформации.

В соответствии с пунктом 5.3 раздела 5 стандарта для проведения проверок на умение обращаться с огнестрельным оружием в образовательной организации должно быть в наличии не менее двух единиц каждого вида оружия, соответствующего требованиям ГОСТ Р 51888, и согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности и в сфере оборота оружия.

Решение о включении ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» в перечень мест проведения периодических проверок, а также график работы комиссии Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу по приему периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами принято на заседании Координационного Совета 18 марта 2020 года в виду наличия необходимых условий (материальная база, стрелковый объект и комната хранения оружия, наличие необходимого оружия для проведения периодических проверок и т.д.).

Решение об исключении ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» из перечня мест проведения периодических проверок, а также графика работы комиссии Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу по приему периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами принято на заседании Координационного Совета 27 мая 2022 года по причине отсутствия необходимых условий, а также допущенных нарушений:

- отсутствует помещение для хранения оружия (комната хранения оружия), отсутствует разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (ранее имелось разрешение серии РХИ № 0120687, срок действия истек 10 апреля 2022 года), отсутствует огнестрельное оружие для выполнения практической части периодических проверок (оружие изъято 25 марта 2022 года на временное хранение);

- отсутствие стрелкового объекта, а именно специально оборудованных помещений для проведения стрельб и хранения оружия (по результата проверки условий обеспечения хранения (сохранности) оружия, проведенной 20 января 2022 года ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» запрещено использование оружия в связи с несоответствием стрелкового тира установленным законом требованиям, нарушения не устранены до настоящего времени);

- наличие в течение года повторного совершенного административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему:

ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» 20 января 2022 года совершено административное правонарушение в области оборота оружия и патронов к нему, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составлен административный протокол. 17 марта 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 42ЛРР022075, которое обжаловано в судебном порядке.

В отношении директора ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» ФИО6 20 января 2022 года составлен административный протокол, за совершение административного правонарушения в области оборота оружия и патронов к нему, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. 16 февраля 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 42ЛРР020999, вступившее в законную силу 1 марта 2022 года, не обжаловалось.

ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» 25 марта 2022 года совершено административное правонарушение в области оборота оружия и патронов к нему, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, составлен административный протокол. 27 апреля 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 42ЛРР022360, которое обжаловано в судебном порядке.

Постановлением прокурора г. Кемерово Рудь А.А. от 23 марта 2022 года в отношении ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении рассмотрено 19 апреля 2022 года мировой судьей судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово ФИО7 ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.

Учитывая имеющиеся обстоятельства, в рамках проведенного 27 мая 2022 года заседания Координационного Совета, в соответствии с пунктом 7 приказа Росгвардии № 387, членами Координационного Совета проведено открытое голосование, по итогу которого большинством голосов принято решение исключить ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» из перечня мест проведения периодических проверок, а также графика работы комиссии Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу по приему периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, по причине несоответствия материально- технической базы и необеспечения условий проведения периодических проверок в ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» установленным законодательством требованиям.

Выводы Управления, изложенные в оспариваемом решении, заявителем документально не опровергнуты.

Заинтересованное лицо имело право на вынесение оспариваемого решения по следующим основаниям.

Так, из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года" следует, что орган исполнительной власти вправе привлечь организацию для выполнения технических функций, связанных с организацией контроля. При этом привлекаемая организация не наделяется контрольными функциями органа исполнительной власти и ее услуги не должны оплачиваться субъектами проверки.

Пунктом 6 Порядка определено, что периодические проверки проводятся в территориальном органе Росгвардии, а в случае отсутствия в территориальном органе Росгвардии условий, необходимых для проведения периодических проверок, - в образовательных организациях, имеющих такие условия и располагающихся на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен указанный территориальный орган.

Механизм определения мест проведения периодических проверок определен пунктами 6 и 7 Порядка.

Следовательно, предоставление образовательными организациями своей материально-технической базы для целей реализации государственного контроля не противоречит законодательству Российской Федерации и реализует принцип государственно-частного партнерства.

При этом, образовательные организации, на базе которых проводятся периодические проверки, являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, деятельность которых осуществляется на основе принципов гражданского права и положений законодательства в области образования и которым законодательно не запрещено предоставление образовательных услуг, а также заключение договоров на оказание такого рода услуг в рамках гражданско-правовых отношений.

На основании изложенного, решение об исключении ЧОУ ДПО «УЦ «Охрана и Сыск» из перечня мест проведения периодических проверок, а также графика работы комиссии Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу по приему периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства.

Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ заявитель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым решением нарушаются его права в экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд не установил совокупности оснований, установленных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительными решения заинтересованного лица.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина