Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А82-1284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1284/2020
г. Ярославль
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена – 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене Приказов Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>): - № ЛИЦ19/1953 от 06.12.2019. - № ЛИЦ19/1954 от 06.12.2019.

Третье лицо - ООО «Управляющая компания «Жилищный стандарт»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

от третьего лица – не явились,

установил:

Непубличное акционерное общество "Управдом Фрунзенского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области с требованиями о признании недействительными приказов:

- № ЛИЦ19/1953 от 06.12.2019. - № ЛИЦ19/1954 от 06.12.2019.

Предмет спора был сформирован заявителем после его уточнения заявителем и объединению судом вышеуказанных требований Общества к их совместному рассмотрению, в порядке статьи 130 АПК РФ.

Заявитель поддерживает требования по основаниям, письменно изложенным в материалах дела – приобщены судом в материалы дела.

Департамент заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, представленном в материалы дела.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - ООО «Управляющая компания «Жилищный стандарт», которое в настоящее время управляет спорным МКД. Третье лицо ранее в судебном заседании поддерживало правовую позицию Департамента; позиция по делу изложена письменно. Третье лицо, надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как заявитель – НАО «УФР», так и третье лицо – ООО УК «Жилищный стандарт» - осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих лицензий на осуществление указанного вида деятельности (регистрационный номер № 076-00097 от 28.04.2015 и № 076-000181 от 03.08.2017, соответственно).

Спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу - № 49 по пр-ту Фрунзе в г. Ярославле – по договору управления находился в управлении заявителем по 31.12.2019; был включен в соответствующий Реестр сведений и Перечень, прилагаемый к лицензии.

В адрес Департамента 14.10.2019 третьим лицом - ООО «УК «Жилищный Стандарт» - было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в целях исключения сведений о многоквартирном доме № 49 по пр-ту Фрунзе в г. Ярославле в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Жилищный стандарт», с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2019.

В связи с тем, что ранее дом находился в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района», в соответствии с пп. «в» п.10 Порядка № 938/пр от 25.10.2019, Департаментом было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Жилищный стандарт» на срок до 30 рабочих дней, в НАО «УФР» был направлен запрос о предоставлении сведений и пояснений.

04.12.2019 в адрес Департамента заявителем - НАО «УФР» - было направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в целях включения сведений о многоквартирном доме № 49 по пр-ту Фрунзе в г. Ярославле в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет НАО «УФР», с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 10.10.2019.

В период проведения проверки в адрес Департамента обратилась часть жителей МКД, которые по результатам личного ознакомления с протоколом общего собрания по вопросу выбора НАО «УФР» в качестве управляющей организации сообщили Департаменту о фальсификации их подписей в протоколе и бюллетенях голосования. Также часть жителей сообщила о введении их в заблуждение инициатором собрания относительно вопросов голосования.

Департаментом на основании указанных жалоб жителей МКД были проведены контрольно-надзорные мероприятия по вопросу соблюдения порядка проведения общего собрания собственников помещений в доме, оформленного протоколом от 10.10.2019, и принятия решения по вопросу пролонгации договора управления с НАО «УФП», в результате чего были выявлены следующие нарушения порядка проведения общего собрания (акт проверки № 7128-5-7/19 от 06.12.2019):

- в нарушение ч.4 ст.45 ЖК РФ, нарушен порядок извещения о проведении общего собрания собственников помещений в МКД не позднее чем за десять дней до даты его проведения, а также – о проведении общего собрания собственников по вопросу пролонгации договора с НАО «УФР» из 494 собственников жилых помещений в доме не было извещено 260 собственников;

- в нарушение ч.3 ст.46 ЖК РФ, отсутствуют документы в подтверждение размещения сообщения об итогах голосования в МКД;

- в нарушение ч.ч.1,2 ст.48 ЖК РФ, в голосовании приняли участие лица, не имеющие документов, подтверждающие их право принимать участие в голосовании от лица собственника (кв. №№ 35, 40, 184, 192, 207, 234, 250, 263, 281);

- в нарушение п.2 ч. 5.1 ст.48 ЖК РФ, в решениях собственников отсутствуют сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в МКД (кв. №№ 50, 282).

Также Департаментом была выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных НАО «УФР», а именно, - в протоколе общего собрания и приложениях (решениях) к нему имеются исправления в части сведений о собственнике (ФИО) , документе о праве собственности, а также волеизъявления собственника в доме по вопросам, поставленным на голосование (кв. №№ 4, 16, 23, 58, 67, 76, 92, 127, 133, 140, 148, 151, 151, 215, 216, 222, 227, 229, 238, 247, 259, 251, 263, 282, 283).

По итогам проведенной проверки, Департаментом был сделан вывод о том, что при проведении общего собрания собственником помещений в спорном МКД на дату – 10.10.2019, в нарушение ч.3 ст.45 ЖК РФ, отсутствовал кворум собрания (48,72 % голосов собственников).

Также Департаментом была проведена проверка протокола общего собрания собственников от 10.10.2019 по вопросу выбора ООО»УК «жилищный стандарт» в качестве управляющей организации, по результатам которой было установлено, что собрание собственников помещений данного дома было проведено при наличии кворума, решение о выборе третьего лица в качестве управляющей организации было принято большинством голосов. Жители МКД по результатам личного ознакомления с протоколом общего собрания по вопросу выбора ООО УК «Жилишный стандарт» в качестве управляющей организации, не сообщали Департаменту о фальсификации их подписей в протоколе и бюллетенях голосования. Наличие кворума указанного собрания впоследствии было подтверждено результатами контрольных мероприятий по заявлению жителя МКД (акт проверки № 7515-5-3/19 от 26.12.2019).

В указанных обстоятельствах Департаментом был издан приказ - № ЛИЦ19/1953 от 06.12.2019, с решениями об исключении сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельсноть по управлению которым осуществляет НАО «УФР», с 31.12.2019, и о включении с 01.01.2020 сведений о доме № 49 в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК»Жилищный стандарт».

В соответствии с приказом департамента № ЛИЦ19/1954 от 06.12.2019, НАО «УФР» было отказано во включении сведений о доме № 49 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет НАО «УФР» по основаниям, предусмотренным п.9 Порядка – недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных лицензиатом; наличие признаков ничтожности общего собрания собственников.

На момент рассмотрения дела в суде управление спорным домом осуществляется по договору управления третьим лицом – ООО УК «Жилищный стандарт».

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально.

Заявитель считает оспариваемые Приказы незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

По мнению заявителя, у Департамента отсутствовали полномочия для признания протокола общего собрания собственником помещений в МКД от 10.10.2019 ничтожным; какого-либо судебного акта, вступившего в законную силу, по указанному вопросу – вынесено не было.

Заявитель представил суду дополнительные доказательства по делу, согласно которых полагает, что вывод департамента об отсутствии кворума общего собрания от 10.10.2019 следует признать не доказанным.

Подробно правовая позиция заявителя приведена в материалах дела.

Ответчик считает, что оспариваемые Приказы был им вынесены законно, обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий, с целью полного и всестороннего соблюдения требований, установленных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр - в Порядке и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Третье лицо представило свою правовую позицию; поддерживало правовую позицию ответчика.

Оценивая доводы сторон, третьего лица и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При рассмотрения поступающих в ДГЖН заявлений было выявлено вышеизложенное противоречие в волеизъявлении собственников и формальное отсутствие кворума собрания (нарушение пункта «в» пункта 5 Порядка) – на момент подачи соответствующего заявления НАО «УФР», что послужило для Департамента основанием для принятия оспариваемых Приказов.

Каких-либо противоречий в волеизъявлении собственников и формального отсутствия кворума собрания (нарушение пункта «в» пункта 5 Порядка) – на момент подачи соответствующего заявления третьим лицом – ООО УК «Жилищный стандарт» - ответчиком выявлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Приказы Департамента был вынесены законно, обоснованно, с соблюдением соответствующего порядка и сроков, на основании имеющихся у Департамента сведений.

Вывод Департамента о наличии на дату обращения в Департамент признаков ничтожности общего собрания от 10.10.2019 заявителем – не опровергнут, с учетом совокупности фактических обстоятельств дела и формально имевшихся у Департамента документов.

Соответственно, рассмотрев материалы дела, доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика; считает, что Приказы Департамента являются законными, обоснованными, не возлагают на Общество какого-либо незаконного ущемления его прав.

Кроме того, по мнению суда, при наличии гражданско-правового спора между заявителем, третьим лицом, а также – собственниками помещений в МКД, НАО «УФР» имеет право реализовать свое право на судебную защиту в рамках гражданско-правовых требований.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.