Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А78-102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г. Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-102/2019
г.Чита
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Е.А. Бронникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305808018500010, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене отраженного в протоколе № 3 от 09.10.2018 решения конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района «Борзинский район» Администрации муниципального района «Борзинский район» о признании победителем открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам ИП ФИО3; об обязании конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района «Борзинский район» Администрации муниципального района «Борзинский район» повторно провести оценку заявок на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам и определить победителя конкурса в соответствие с конкурсной документацией,

при привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Гранит" - ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2018,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2018,

от Администрации муниципального района "Борзинский район" - не было, извещено,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО3 – не было, извещено в порядке ст. 121-123 АПК РФ,

установил, что общество с ограниченной ответственностью "Гранит" и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в суд к Администрации муниципального района "Борзинский район" с вышеуказанным требованием.

Определением суда от 13.02.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

В суд от администрации поступил отзыв, дополнительные пояснения по делу, заинтересованное лицо не согласно с заявленными требования, в их удовлетворении просило отказать сославшись на соблюдение требований конкурсной документации по определению баллов участникам по итогам конкурса.

Рассмотрев материалы дела и дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.09.2018 Администрацией муниципального района «Борзинский район» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Администрации муниципального района «Борзинский район» № 437 от 04.09.2018 был утвержден состав Комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального района «Борзинский район».

Постановлением Администрации муниципального района «Борзинский район» № 438 от 04.09.2018 была утверждена конкурсная документация на проведение вышеуказанного конкурса "Об утверждении конкурсной документации на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам на период: до проведения следующего конкурса".

Конкурс был объявлен по 5 лотам. Конкурс по лотам № № 3, 4 и 5 признан не состоявшимся в связи с тем, что заявки поданы одним участником.

По лотам № 1 и № 2 поданы заявки от ИП ФИО3, ИП ФИО2 и ООО «Гранит».

04.10.2018 ИП ФИО2 подал заявления на участие в Конкурсе по лотам №1 (маршруты: «<...> а (автовокзал)», «г. Борзя - с. Тасырхой» и «г. Борзя - с. Южное») и №2 (маршруты: «<...>. 2» и «г. Борзя - с. Соловьевск»). При этом, по лоту № 1 заявил 3 транспортных средства, по лоту № 2 - 2 транспортных средства.

07.10.2018 заявление на участие в Конкурсе по тем же лотам подало ООО «Гранит». При этом, обществом было заявлено по лоту № 1 - 3 транспортных средства, по лоту № 2 - 2 транспортных средства.

Также на участие в конкурсе подал заявку ИП ФИО3, при этом по лоту № 1 и № 2 заявил 12 транспортных средств.

Протоколом Комиссии № 1 от 08.10.2018 к участию в конкурсе по лотам №1 и №2 были допущены заявки ООО «Гранит», ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Протоколом Комиссии №2 от 09.10.2018 все вышеуказанные заявки были допущены Комиссией к оценке по шкале критериев конкурсной документации.

Протоколом № 3 Комиссия от 09.10.2018 установила, что каждая из заявок набрала по шкале оценки 80 баллов, при этом, по результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок по лотам № 1 и № 2 приняла решение признать победителем ИП ФИО3 добавив ему 5 баллов в соответствии с лучшим значением критерия, указанного п. 3 Приложения 2 к конкурсной документации.

Не согласившись с результатами проведенного конкурса, отраженного в протоколе № 3, предприниматель и общество обратились в суд.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из приложения № 2 к конкурсной документации (т. 1 л.д. 27-28), установлена шкала для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе. По данной шкале установлены показатели и максимальные баллы за показатели.

Так, в п. 3 указанного приложения установлен показатель "Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок".

По данному показателю установлен максимальный балл, который составляет 20 баллов.

Весте с тем, как следует из Приложения 1 к протоколу № 3 (т. 1 л.д. 39-42, л.д. 40) при оценке показателей участнику конкурса ИП ФИО3 по данному критерию было начислено 25 баллов, тогда как с условиями конкурсной документации максимальный балл по данному показателю 20.

Суд считает, что подобное начисление баллов противоречит конкурсной документации и нарушает права заявителей, поскольку в случае начисления баллов в порядке, соответствующем конкурсной документации, ИП ФИО3 набрал бы 75 баллов и победителем конкурса стал бы либо ИП ФИО2, либо ООО «Гранит» заявки которых были оценены в 80 баллов.

При этом, доводы администрации о том, что комиссией было принято решение учесть данный показатель и оценить лучшее значение критерия в количестве 5 баллов участнику, представившему в заявке наибольшее количество транспортных средств, а так же добавить данные баллы в п. 3 шкалы для оценки критериев заявок, так как данный пункт наиболее подходит для данного показателя, судом отклоняются в связи со следующим.

Пункт 6.13 конкурсной документации (т. 1 л.д. 18-24, л.д. 23) предусматривает, что в случае, если высшую оценку по сумме критериев получили несколько заявок, то победителем конкурса признается тот участник, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в п. 3 Приложения 2 к конкурсной документации. Из буквального толкования данного положения конкурсной документации следует, что учитывается именно лучшее значение критерия, а не возможность начисления дополнительных баллов.

Кроме того, в данном пункте 3 приложения 2 к конкурсной документации установлен критерий по максимальному сроку эксплуатации транспортных средств, а не по количеству транспортных средств.

Ни положения конкурсной документации, ни шкала критериев для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не предполагают начисление дополнительных балов участнику в зависимости у него количества транспортных средств.

Кроме того, в материалы дела ИП ФИО2 представлены копии паспортов на 18 транспортных средств, находящихся у него в собственности (автобусы). Таким образом, суд считает, что если бы условия конкурсной документации содержали критерии по количеству транспортных средств ИП ФИО2 мог представить указанных документы для их оценки.

Суд считает, что такое немотивированное начисление баллов ИП ФИО3 в отсутствие такой возможности отражает субъективный подход членов конкурсной комиссии к оценке заявок участников, что нарушает принцип проведения конкурса - состязательность на равных условиях.

Поскольку оценка заявок участников конкурса должна осуществляется на основании конкурсной документации, то необходимо использовать для начисления баллов ту методику расчета, которая предусмотрена положениями конкурсной документации. В случае отсутствия в составе конкурсной документации методик по начислению дополнительных балов, такие баллы не должны начисляться.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Комиссии о признании победителем конкурса ИП ФИО3 является незаконным, противоречащим конкурсной документации и нарушающим права остальных участников Конкурса - ООО «Гранит» и ИП ФИО2, набравших большее количество конкурсных баллов, но необоснованно лишенных права на осуществление пассажирских перевозок, которое один из заявителей должен был приобрести по итогам конкурса.

В связи с чем, требование заявителей подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителей удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение конкурсной комиссии Администрации муниципального района "Борзинский район", содержащееся в Протоколе № 3 от 09.10.2018 конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района «Борзинский район» Администрации муниципального района «Борзинский район», которым признан победителем конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам индивидуальный предприниматель ФИО3

Обязать конкурсную комиссию по оценке и сопоставлению заявок на организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района «Борзинский район» Администрации муниципального района «Борзинский район» повторно провести оценку заявок на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «Борзинский район» по нерегулируемым тарифам и определить победителя конкурса в соответствии с конкурсной документацией.

Взыскать с Администрации муниципального района "Борзинский район" в пользу ООО "Гранит" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Взыскать с Администрации муниципального района "Борзинский район" в пользу ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова