Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А07-18521/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18521/2023
г. Уфа
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2023

Полный текст решения изготовлен 06.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000065939)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан", Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Талан-Регион-12"

о признании незаконным уведомления


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 10.03.2023 № 02-00-10/отк-75-2023 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и обязании выдать ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132а/1.

Полагая, что оспариваемое уведомление не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обжаловал его в судебном порядке.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность на принадлежащих ему на праве собственности объектах недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 02:55:010834:780, общей площадью 1903 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, находящийся по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132/а1 (запись о регистрации права в ЕГРН № 02:55:010834:780-02/140/2020-1 от 07.12.2020 г.); земельный участок с кадастровым номером 02:55:010834:781, общей площадью 101 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, находящийся по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева (запись о регистрации права в ЕГРН № 02:55:010834:781-02/140/2020-1 от 07.12.2020 г.); сооружение Нефтеловушка, кадастровый номер 02:55:010834:652, назначение: Сооружение электроэнергетики, площадь 439,2 кв.м., адрес: <...> сооружение 132а/1 (запись о регистрации права в ЕГРН № 02:55:010834:652-02/373/2020-10 от 20.08.2020 г.).

Между МУП «Уфимские инженерные сети» и ИП ФИО2 заключен договор от 22.08.2022 года на оказание услуг по поддержанию «Нефтеловушки» в рабочем состоянии для приема излишних стоков нефтепродукта, в случае его разлива из обваловки резервуаров на объекте МУП «УИС» котельная №27, расположенной по адресу: <...>. Объект служит частью единого технологического процесса котельной, обеспечивающей энергообеспечение и энергобезопасность одного из районов г.Уфы.

В рамках предпринимательской деятельности ИП ФИО2 разработал проект санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132а/1.

По проекту санитарно-защитной зоны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» выдано положительное экспертное заключение от 08.02.2023 № 06-2065 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка» санитарным правилам (далее - Экспертное заключение).

15 февраля 2023 г. ИП ФИО2 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (далее - Управление) с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов проекта санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132а/1. К заявлению было приложено Экспертное заключение.

12.04.2023 от Управления получен ответ (исх. № 02-00-10/исх-3761-2023) о том, что в проекте санитарно-защитной зоны и экспертном заключении о соответствии проекта санитарно-защитной зоны должны содержаться сведения о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 222 и сведения о сроке наступления обязанности по возмещению убытков, лицах, которым будут выплачены убытки и сведения о правообладателе сооружения в соответствии со ст. 57.1, п.п. 4,5 п. 7 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

Управление отказало ИП ФИО2 в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (уведомление от 10.03.2023 № 02-00-10/отк-75-2023) в связи с несоответствием информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В качестве оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения Управление указало на следующее:

- в нарушение п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222, в экспертном заключении от 08.02.2023 № 06-2065 не указан конкретный срок наступления обязательств по приведению вида разрешенного использования земельных участков 02:55:010834:1258, 02:55:010834:665 в соответствии с режимом использования санитарно-защитной зоны;

- в экспертном заключении не отражены сведения об обязательстве возмещения убытков, причиненных в связи с установлением санитарно-защитной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По заявлению ИП ФИО2 Главархитектурой ГО г. Уфа выданы градостроительные планы земельных участков №РФ-02-2-55-0-00-2023-0794-0 от 16.08.2023 и №РФ-02-2-55-0-00-2023-0851-0 от 29.08.2023, предполагающих возможность строительства и реконструкции объектов в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой и предоставляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений урегулирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (далее- Административный регламент).

Согласно пункту 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги по выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы:

заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

Пунктом 65 Административного регламента предусмотрено, что в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

Согласно пункту 14 Административного регламента, срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения являются:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам.

непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

Управление в оспариваемом уведомлении отказало ИП ФИО2 в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с несоответствием информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Причиной отказа послужил то обстоятельство, что по мнению Управления, в экспертном заключении не указан конкретный срок наступления обязательств по приведению вида разрешенного использования земельных участков 02:55:010834:1258, 02:55:010834:665 в соответствии с режимом использования санитарно-защитной зоны и не отражены сведения об обязательстве возмещения убытков, причиненных в связи с установлением санитарно-защитной зоны.

Приведенные в оспариваемом уведомлении основания отказа не соответствуют п.66 Административного регламента, не содержат указания на государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, требованиям которых не соответствует экспертное заключение.

Согласно Экспертного заключения проект санитарно-защитной зоны ИП ФИО2 «Нефтеловушка» соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», Глава I, таблицы 1.1.-1.3., 5.35. СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Глава III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Экспертным заключением установлено, что на территории промплощадки «Нефтеловушка», принадлежащей ИП ФИО2 выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для промплощадки «Нефтеловушка» по совокупности факторов воздействия, расчета физического воздействия и в соответствии с критерием не превышения на внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и предельно допустимых уровней (ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух, рекомендуется установить санитарно-защитную зону:

- с севера-запада, севера, севера-востока, востока, юго-востока – по границе с промплощадкой;

- с юга, юга-запада, запада – на расстоянии 50 метров от границы промплощадки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Обязательства по приведению вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с режимом использования санитарно-защитной зоны и обязательства возмещения убытков в связи с установлением санитарно-защитной зоны возникают у правообладателей объектов капитального строительства с момента установления санитарно-защитной зоны.

Экспертное заключение на стр. 4 содержит информацию о том, что ИП ФИО2 уведомлен, что в соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 7 статьи 106 Земельного кодекса РФ в решении об установлении зоны с особыми условиями территории будут указаны сведения о нем, как о правообладателе сооружения, обязанного возместить убытки, причиненные в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 Земельного кодекса РФ, а также о сроке наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса РФ. Также указано, что приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Информация, указанная в экспертном заключении, соответствует нормам действующего законодательства.

При этом, суд полагает, что доводы Административного ответчика о применении требований законодательства, устанавливающего правовые последствия для лиц, по заявлениям которых устанавливаются зоны с особым использованием территорий, к отношениям по оказанию государственной услуги «выдача санитарно-эпидемиологического заключения» являются необоснованными. Поскольку принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны и внесение сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимость сведений о сформированной зоне с особыми условиями использования территории являются отдельными юридически значимыми действиями, урегулированными нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и земельным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 неоднократно обращался в Управление с заявлениями о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, Управление отказывало заявителю по разным основаниям (уведомления от 29.11.2022 г. № 02-00-10/отк-259-2022, от 20.01.2023 № 02-00-10/отк-9-2023), при каждом последующем обращении заявителя в отказе фигурировали новые, не указанные ранее, основания для отказа.

В рассматриваемом случае подлежит применению пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132а/1 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из положений пункта 14 Административного регламента срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Соответственно, разумным сроком исполнения решения суда следует считать – 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 10.03.2023 № 02-00-10/отк-75-2023 признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны «Нефтеловушка», расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Менделеева, сооружение 132а/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000065939) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова