Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-65762/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-65762/22-93-488
8 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ЗАО "ВекторСтройФинанс" (105082, МОСКВА ГОРОД, РУБЦОВСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 3, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ 15, ОГРН: 1047796308383, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2004, ИНН: 7701535568)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

о признании незаконным решения от 15.03.2021 №35-5-24136/21-(0)-1 об отказе в приеме документов.

при участии:

от заявителя – Леонова Е.В. доверенность от 17.05.2022г. (диплом)

от ответчика – Алиева Х.Н кызы, дов. от 29.12.2021 № 33-Д-2232/21, (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ВекторСтройФинанс" обратилось в Пресненский районный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», оформленный письмом от 15.03.2021 №35-5-24136/21-(0)-1

Апелляционным определением Московского городского суда от 21.02.2022 дело №2а-291/2021 передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что действия Департамента городского имущества Москвы нарушают права заявителя на приобретение земельного участка под зданием находящимся в собственности

Департаментом городского имущества Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, при этом после регистрации права собственности на квартиры Департамент утрачивает право распоряжения земельным участком .

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ЗАО «ВекторСтройФинанс» является собственником Офисного здания, по адресу: г. Москва, проезд Грайвороновский 2-й, д. 38, строение 4, с кадастровым номером: 77:04:0002006:18983. Общество, в процессе эксплуатации Офисного здания, использует занимаемый им земельный участок, общей площадью 211 кв.м.

С целью оформления земельно-правовых отношений, с учетом положений пп. 5, 7 п. 1 ст. 1, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, 10 марта 2021 года Общество обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» вх. от 10.03.2021 № 33-5-24136/21 -(0)-0), в отношении земельного участка, занимаемого принадлежащим Обществу Офисным зданием. К заявлению были приложены: Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сообщение от 10.03.2021 исх. № 21-03/12.

15 марта 2021 года Департаментом городского имущества Москвы вынесено Решение об отказе в приеме документов исх. от 15.03.2021 № 33-5-24136/21-(0)-1 по основанию, предусмотренному п. 2.8.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП и со ссылкой на п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, а именно в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок.


В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, на котором расположены здания, предоставляется собственникам таких зданий в аренду без проведения торгов.

Порядком предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленным ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что до подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка под зданием, собственник обращается в уполномоченный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Довод Департамента об отсутствии прав на земельный участок противоречит фактическим обстоятельствам.

Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, что не оспаривается Департаментом

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет образование земельных участков многоквартирных домов, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. В целях образования земельных участков многоквартирных домов уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы совершает все необходимые действия, предусмотренные федеральным законодательством. Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ст. 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территории квартала.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

Основная цель градостроительного межевания - градостроительное и расчетное обоснование разделения структурных элементов городской территории (кварталов, микрорайонов, районов и т.д.), ограниченных красными линиями и линиями градостроительного регулирования, на земельные участки, относящиеся к зданиям, строениям, сооружениям.

Выполненные проектные работы являются основой при последующем формировании земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет и оформления в установленном порядке.

Как было указано выше, спорный земельный участок для целей эксплуатации многоквартирного дома не формировался.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участка в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (редакция на момент формирования участка).

Таким образом, установленное законодательством право собственника помещений в здании на оформление земельно-правовых отношений подлежит реализации посредством получения занимаемого зданием земельного участка в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью необходимой для его использования, вместе с тем «необходимость» той или иной площади земельного участка для эксплуатации находящегося на нем здания определяется в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Исходя из анализа, указанных норм земельного и жилищного законодательства, представляется, что размер земельного участка определяется с учетом вида деятельности, осуществляемом на таком земельном участке.

Существующий земельный участок не является необходимым для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ввиду изложенного, доводы Департамента о том, что указанный земельный участки являются надлежащим образом сформированными для эксплуатации многоквартирного дома и подлежит оформлению в общую долевую собственность собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, не обоснован.

Согласно п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее -Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Положения ст. 16 Вводного закона и ст. 36 Жилищного кодекса РФ применимы только к земельным участкам, сформированным и поставленным на государственный кадастровый учет для целей эксплуатации многоквартирного дома в надлежащих границах и площади.

Таким образом, отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», оформленный письмом от 15.03.2021 №35-5-24136/21-(0)-1, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», оформленный письмом от 15.03.2021 №35-5-24136/21-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок с даты вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) в пользу Закрытого акционерного общества "ВекторСтройФинанс" (ОГРН 1047796308383) расходы по оплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков