Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А49-9896/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9896/2023
18 июня 2024 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кардиоплант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 19.09.2023), ФИО2 – директора (паспорт),

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 14.11.2022 № 55-19-16/16), ФИО4 – представителя (дов. от 06.10.2023 № 55-19-17/13),

от третьего лица – не явился, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кардиоплант (далее – ООО «Кардиоплант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (далее – УФК по Пензенской области, ответчик), в котором просило признать недействительным представление от 26.07.2023 № 55-21-10/2165.

Определением от 05.12.2023 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. По мнению заявителя, обжалуемое представление вынесено при отсутствии нарушений бюджетного законодательства, поскольку все расходы, на возмещение которых получена субсидия, соответствуют условиям и целям ее предоставления; сведения, отраженные в отчетности, достоверны; контрольные события, осуществляемые в рамках реализации проекта, достигнуты; порядок ведения аналитического бухгалтерского учета организация определяет самостоятельно, аналитический учет по видам выпускаемой продукции не предусмотрен правилами ведения бухгалтерского учета.

Представители ответчика заявленные требования не признали, поскольку считают, что произведенные ООО «Кардиоплант» затраты на выполнение работ по разработке и испытанию медицинских изделий не соответствуют условиям их предоставления; отчеты о достижении значений целевых показателей содержат недостоверную информацию; контрольные события, предусмотренные проектом, не достигнуты; аналитический учет затрат не ведется по видам затрат и видам выпускаемой продукции.

Надлежащим образом извещенный представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Минпромторг России представило в материалы дела объяснение, в котором указало, что затраты по договорам от 01.07.2019 № 21/2 (800 тыс.руб.), от 10.01.2019 № 1/3 (184 тыс.руб.), от 01.11.2018 № БР-00442 (450 тыс.руб.) непосредственно связаны с реализацией проекта «Проведение клинических испытаний и организация производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека» и соответствуют правилам их предоставления; медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки» (РУ № 2020/9790 от 25.03.2020) соответствует медицинским изделиям – остеопластический матрикс 3D коллагенового матрикса и биоматериалы на основе ксеногенной ткани по кодам: 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060; ООО «Кардиоплант» вело учет затрат по проекту на отдельном субсчете 20.01.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

Приказом УФК по Пензенской области от 31.03.2023 № 114 назначена плановая выездная проверка ООО «Кардиоплант» по вопросам проверки осуществления расходов федерального

бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» за период 2016-2023 г.г.

Актом выездной проверки УФК по Пензенской области от 09.06.2023 установлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1046, пунктов 1.1.1, 3.1 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764 ООО «Кардиоплант» за счет предоставленной субсидии возмещены затраты, не предусмотренные пунктом 7 Правил предоставления субсидии на общую сумму 7752,50 тыс. руб., а именно: затраты, связанные с разработкой медицинских изделий, не предусмотренных Соглашением, с приобретением химических товаров, с выполнением работ по переводу с английского языка научных публикаций, что привело к нарушению условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета;

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.7 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764 ООО «Кардиоплант» не обеспечило представление в Минпромторг России достоверных сведений, а именно: в отчете о достижении значений целевых показателей показатель за 2020 г. «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» (строка 1 графа 6) завышен на 933,41 тыс.руб., в отчете за 2022 г.- на 17310,35 тыс.руб.;

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764 за 2020 г. ООО «Кардиоплант» не обеспечило достижение контрольного события реализации Проекта, указанного в Плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к Соглашению, и показателя (индикатора) эффективности, указанного в приложении № 3 к Соглашению, а именно: не достигнуты контрольное событие, предусмотренное 6 этапом «Выход медицинских изделий на рынок РФ» и показатель (индикатор) эффективности «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» на сумму 933,41 тыс.руб., за 2022 г. – на 17310,35 тыс.руб.;

в нарушение пункта 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н ООО «Кардиоплант» не соблюдена методология применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно: в проверяемом периоде ООО «Кардиоплант» не вело аналитический учет по счету 20 «Основное производство» по видам затрат и видам выпускаемой продукции (работ, услуг);

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764 по состоянию на 01.04.2023 ООО «Кардиоплант» не обеспечило достижение контрольных событий реализации проекта, указанных в Плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к данному соглашению, а именно: отсутствуют регистрационные удостоверения следующих видов медицинских изделий: 105580 «Имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся», 105590 «Имплантат костного матрикса, композитный», 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный».

По результатам проведения выездной проверки заявителя УФК по Пензенской области 26.07.2023 вынесено представление № 55-21-10/2165, в котором потребовало от ООО «Кардиоплант»:

в срок до 30.10.2023 принять меры по устранению нарушений условий путем осуществления возврата средств субсидии, использованных с нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета в общей сумме 7752,50 тыс.руб., а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения;

в срок до 08.04.2024 принять меры по устранению нарушения путем предоставления достоверных сведений в Отчете о достижении значений целевых показателей за 2023 год по показателю эффективности «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за всеь срок реализации проекта, в денежном выражении)», а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения;

в срок до 01.03.2024 принять меры по устранению нарушений путем достижения контрольных событий «Выход медицинских изделий на рынок РФ», «Получение регистрационных удостоверений на медицинские изделия: 105580 «Имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся», 105590 «Имплантат костного матрикса, композитный», 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный» и показателя (индикатора) эффективности «Объем реализации медицинских изделий,

клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» соответственно;

в срок до 30.10.2023 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в части соблюдения методологии применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства изложены в статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том

числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного

(муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», согласно которому должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 предусмотрено, что в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

информация о выявленных нарушениях – нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с нормами статьи 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее – закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное, в том числе главным администратором (администратором) бюджетных средств, нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.

Согласно пункту 1 оспариваемого представления содержание вменяемого заявителю нарушения заключается в том, что ООО «Кардиоплант» за счет предоставленной субсидии возмещены затраты, не предусмотренные правилами предоставления субсидии на общую сумму 7752,50 тыс.руб., а именно: затраты, связанные с разработкой медицинских изделий, приобретением химических товаров, выполнением работ по переводу с английского языка научных публикаций.

В качестве нарушенных положений законодательства в представлении указаны следующие: пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1046, пункты 1.1.1, 3.1 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета

на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий от 26.12.2017 № 020-11-764. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, действующей в 2017 г.).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,

предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

При предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, является запрет на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологического импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам (пункт 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1046 (утратило силу 01.01.2020, но действует в отношении договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных до 01.01.2020, до выполнения сторонами своих обязательств) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в рамках подпрограммы «Развитие производства медицинских изделий» государственной программы

Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 – 2020 годы (далее – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидии, субсидии предоставляются на возмещение фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных следующих затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта:

а) на приобретение медицинских изделий сравнения;

б) на договоры с медицинскими учреждениями, принимающими участие в реализации проекта;

в) на страховые взносы по страхованию жизни и здоровья пациентов, участвующих в клинических испытаниях медицинского изделия;

г) на заработную плату работников российской организации, непосредственно участвующих в реализации проекта, имеющих высшее фармацевтическое, медицинское, биологическое, химическое или техническое образование и (или) ученую степень кандидата или доктора наук, включая компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, а также вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, заключенным с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, непосредственно участвующими в реализации проекта, включая уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом для расчета размера возмещения соответствующих затрат учитывается размер средней заработной платы и (или) указанного вознаграждения, не превышающий размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свою деятельность российская организация;

д) на работы по договорам на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с реализацией проекта;

е) на работы по договорам на изготовление макетов и опытных партий медицинских изделий, а также на проведение их клинических испытаний в рамках проекта.

При этом, согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий и процессов, включающий в себя:

а) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (при необходимости) медицинских изделий;

б) организацию и проведение клинических испытаний медицинских изделий;

в) организацию производства медицинских изделий, в том числе инфраструктуры;

г) последующую коммерциализацию произведенных медицинских изделий.

В силу пункта 8 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией. Договор о предоставлении субсидии предусматривает, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидии (пункт «а»); обязанность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения российской организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые установлены договором о предоставлении субсидии и настоящими Правилами, и согласие российской организации на проведение таких поверок (пункт «в»); порядок возврата сумм, использованных российской организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые определены настоящими Правилами и договором о предоставлении субсидии, а также порядок применения в случае недостижения установленных количественных значений показателей (индикатора) эффективности реализации проекта, предусмотренного подпунктом «и» настоящего пункта, штрафных санкций, расчет размера которых осуществляется согласно приложению № 1 (пункт «д»); порядок, форма и сроки представления отчетности о достижении значений целевых показателей реализации проекта, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, и об осуществлении затрат, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, в том числе порядок осуществления фактической проверки достижения заявленных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов после их завершения (пункт «ж»); сведения о целевых показателях реализации проекта, в том числе: план-график реализации проекта, включая контрольные события и динамику достижения значений целевых показателей по годам его реализации, итоги реализации проекта (пункт «з»); количественные значения следующих показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по годам в течение срока реализации проекта: увеличение доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении, объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства медицинских изделий, начало выпуска и реализации медицинских изделий, прошедших клинические испытания в рамках проекта, не позднее 3 лет с даты заключения договора о предоставлении субсидии (пункт «и»); требование ведения

российской организацией раздельного учета затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт «к»); запрет конвертации в иностранную валюту полученных средств федерального бюджета (пункт «м»).

Субсидия предоставляется на возмещение не более 50 процентов затрат российской организации, указанных в пункте 7 настоящих Правил, фактически осуществленных, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, но не ранее 1 января 2015 г. Максимальный размер субсидии за весь срок действия договора о предоставлении субсидии не может превышать 5 млн. рублей (пункт 12 Правил предоставления субсидий).

В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил предоставления субсидий).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляют контроль за соблюдением российскими организациями условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 22 Правил предоставления субсидий).

Исходя из вышеуказанных правовых норм, субсидия как вид безвозмездной финансовой помощи государства российским организациям, может быть предоставлена на определенные цели и на заранее установленных условиях на возмещение предусмотренных Правилами предоставления субсидий фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат российской организации, при несоблюдении которых российские организации лишаются права на ее предоставление (использование), при этом контроль за расходованием денежных средств, полученных в рамках субсидии, осуществляют органы государственного финансового контроля.

Материалами дела установлено, что ООО «Кардиоплант» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2007, в ЕГРЮЛ внесена запись № <***>, основным видом деятельности общества является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, дополнительные виды деятельности: производство материалов, применяемых в медицинских целях, производство инструмента, производство медицинских инструментов и оборудования, торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях и другие.

ООО «Кардиоплант» имеет лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 26.04.2012 № ФС-99-03-003840.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

В соответствии с паспортом данной государственной программы в ее состав входит подпрограмма 2 «Развитие производства медицинских изделий», ответственным исполнителем является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; цель подпрограммы – формирование высокотехнологичной медицинской промышленности и связанной с ней научно-технологической сферы; задачи подпрограммы – разработка и организация производства медицинских изделий, совершенствование государственного регулирования в сфере обращения медицинских изделий; целевые индикаторы – доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении, объем экспорта медицинских изделий, объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства медицинских изделий, динамика производства медицинских изделий в денежном выражении; срок реализации программы – 2013-2024 г.г.

26.12.2017 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) и ООО «Кардиоплант» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий (далее – Соглашение от 26.12.2017).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 26.12.2017, предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017-2020 г.г. субсидии ООО «Кардиоплант» (получатель) на возмещение фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных затрат получателя, связанных с реализацией проекта: «Проведение клинических испытаний и организация производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека» (далее – проект), предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему Соглашению, и пунктом 7 Правил предоставления субсидий.

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минпромторгу России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере:

в 2017 г. – 13844434 руб. по коду БК 020 0411 20 2 03 68610 811 (пункт 2.1 Соглашения от 26.12.2017).

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.02.2018 № 020-11-764/1 к Соглашению от 26.12.2017 размер предоставленной ООО «Кардиоплант» субсидии в 2017 г. по коду БК 020 04 11 20 2 03 68610 811 – 0 руб., в 2018 г. - 13844434 руб., в по дополнительному соглашению от 10.12.2018 № 020-11-764/2 размер субсидии в 2017 г. – 0 руб., в 2018 г. – 40103870 руб., по дополнительному соглашению от 19.12.2019 № 020-11764/3 размер субсидии в 2017 г. – 0 руб., в 2018 г. – 40103870 руб., в 2019 г. – 26736903 руб. Субсидия предоставляется на возмещение не более 80 процентов указанных в пункте 1.1.1 настоящего Соглашения затрат получателя, фактически осуществленных до заключения настоящего Соглашения, но не ранее 1 января 2015 г. (пункт 2.2 Соглашения от 26.12.2017). Максимальный размер субсидии не может превышать 200000000 руб. на весь срок реализации проекта (пункт 2.3 Соглашения от 26.12.2017).

Согласно положениям раздела 4 Соглашения от 26.12.2017 Минпромторг России по результатам представления ООО «Кардиоплант» подтверждающих затраты документов и их рассмотрения перечисляет обществу субсидию, а также осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий ее предоставления, установленных Правилами предоставления субсидий и данным Соглашением.

ООО «Кардиоплант» как получатель субсидии обязалось обеспечить достижение контрольных событий реализации проекта, указанных в плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к настоящему Соглашению, и показателей (индикаторов) эффективности, указанных в приложении № 3 к настоящему Соглашению, а также предоставить в Минпромторг России отчет о достижении показателей (индикаторов) эффективности по установленной форме, документы, подтверждающие достижение плановых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, организовать и осуществлять раздельный учет затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В плане-графике реализации проекта (приложение № 1 к Соглашению от 26.12.2017 в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 020-11-764/3) указаны наименования и содержание работ, объемы инвестиций, сроки выполнения:

регистрация медицинского изделия - остеопластический матрикс на основе ксеногенной костной ткани «ВioOst» (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590) в Росздравнадзоре, объем инвестиций – 4733,44 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.201531.12.2015;

регистрация медицинских изделий - барьерные и регенераторные резорбируемые коллагеновые мембраны на основе ксеноткани «ВioPlate» (коды видов медицинских изделий

105530, 117260, 192060) в Росздравнадзоре, объем инвестиций – 5433, 23 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2016-31.12.2016;

проведение ОКР по доработке медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов и доклинических исследований (остеопластический матрикс, 3D коллагеновый матрикс и биоматериалы на основе ксеногенной ткани) (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 7196,49 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2017-31.12.2017;

проведение доклинических и клинических испытаний модернизированных медицинских изделий - биологических ксеногенных имплантатов (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 37981,89 тыс. руб., сроки выполнения – 01.01.2018-31.12.2018;

проведение клинических испытаний, организация производства модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 36850,38 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2019-31.12.2019;

увеличение объема выпуска медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов, выход на проектную мощность, коммерциализация модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 7804,57 тыс.руб., объем реализации медицинских изделий – 15000 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2020-31.10.2020;

выпуск и коммерциализация модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов, подготовка к выводу на международный рынок (Беларусь) (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 53000 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2021-31.12.2021;

выпуск и коммерциализация модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов, выход на международный рынок (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 64000 тыс.руб., объем экспорта медицинских изделий – 1000 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2022-31.12.2022;

выпуск и коммерциализация модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов (коды видов медицинских изделий 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060), объем инвестиций – 82000 тыс.руб., объем экспорта медицинских изделий – 2000 тыс.руб., сроки выполнения – 01.01.2023-30.11.2023.

Коды вида в номенклатурной классификации медицинских изделий установлены в Перечне медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2016 № 2229-р (действовало до 31.12.2018) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3053-р (действует с 31.12.2018) (далее – Перечень медицинских изделий), согласно которым определенные коды соответствуют определенным наименованиям медицинских изделий: 105510 – имплантат костного матрикса, животного происхождения, рассасывающийся; 105530 – протез твердой мозговой оболочки биоматриксный; 105580 – имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся; 105590 – имплантат костного матрикса, композитный; 117260 – мембрана стоматологическая для тканевой регенерации коллагеновая (медицинские изделия, используемые для подготовки к имплантации, предотвращения осложнений при хирургических вмешательствах, доставки, фиксации и извлечения медицинских изделий, имплантируемых в организм человека); 192060 – заплата сердечно-сосудистая, животного происхождения.

В ходе проведения проверки ООО «Кардиоплант» представлены следующие регистрационные удостоверения:

от 16.09.2015 № РЗН 2015/3086, наименование медицинского изделия – «Матрикс остеопластический «Вio-Ost» по ТУ 9391-006-99509105-2014 в формах: крошка, блок, пластина, код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия 93 9180;

от 20.05.2019 № РЗН 2019/8367, наименование медицинского изделия – «3D-матрикс коллагеновый «FibroMatrix» по БДКН.942519.091 ТУ, вид медицинского изделия – 117260, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.11.000;

от 25.03.2020 № РЗН 2020/9790, наименование медицинского изделия – «Протез твердой мозговой оболочки» хenoDURA» по БДКН.942519.100 ТУ, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности – 21.10.60.191;

от 26.01.2021 № РЗН 2016/4808, наименование медицинского изделия – «Мембрана стоматологическая для тканевой регенерации коллагеновая» по ТУ 9391-008-99509105-2015; от 08.07.2019 № РЗН 2019/8583, наименование медицинского изделия «Мембрана коллагеновая для регенерации хрящевой ткани «Chondro-SCAFFOLD по БДКН.942519.095 ТУ», вид медицинского изделия 185440, 185420 (разный размер);

от 16.05.2022 № РЗН 2002/17180, наименование медицинского изделия «Протектор гемостатический коллагеновый по БДКН.94519.092 ТУ», вид медицинского изделия – 117050.

В акте проверки указано, что ООО «Кардиоплант» предъявило к возмещению затраты в сумме 7752 тыс.руб., которые не предусмотрены Соглашением от 26.12.2017 и Правилами предоставления субсидий. В качестве нарушений УФК по Пензенской области указало на конкретные договоры, виды затрат в рамках каждого договора, общую сумму затрат и сумму затрат, произведенную за счет субсидии (стр. 32-34 акта проверки).

Между тем, в нарушение пунктов 7.2, 7.4, 7.7, 7.8, 7.9 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 (далее – Стандарт организации контроля), в акте проверки не содержатся доказательства нарушений, их обоснование конкретными обстоятельствами, которые позволили бы прийти к выводу об их необоснованности.

В ходе рассмотрения данного дела на основании представленных в материалы дела дополнительных пояснений заявителя и ответчика арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

1) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по разработке технических условий и программы испытаний на «Раствор для химической стабилизации биологических тканей «Кардиосол» в сумме 800 тыс.руб.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Правил предоставления субсидий субсидии на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта, предоставляются на работы по договорам на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с реализацией проекта.

Материалами дела установлено, что 01.07.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ЗАО НПП «МедИнж» (исполнитель) заключили договор на выполнение опытно-конструкторских работ № 21/2, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по разработке технических условий и программы испытаний на «Раствор для химической стабилизации биологических тканей «Кардиосол», стоимость работ – 1000 тыс.руб.

В техническом задании (приложение № 1 к договору) указано, что работы выполняются в рамках реализации инновационного проекта по проведению клинических испытаний и организации производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 21.10.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 25.10.2019 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ЗАО НПП «МедИнж» 1000 тыс.руб., в том числе за счет субсидии – 800 тыс.руб.

ООО «Кардиоплант» представило в материалы дела комплект технологической документации изготовления заготовок створок и подложек медицинского изделия «Пластина ксеноперикардиальная стерильная», Технические условия на «Раствор для химической стабилизации биологических тканей «Кардиосол» (БДКН.322252.001 ТУ), из которых следует, что в изготовлении данного медицинского изделия используется раствор полимерного глутарового альдегида, приготовленный согласно ТИ БДКН.25000.00095, коим согласно технологической инструкции по приготовлению растворов для обработки ксеноперикарда для изготовления биологического протеза клапана сердца является раствор «Кардиосол».

Раствор для химической стабилизации биологических тканей «Кардиосол» не является медицинским изделием, а предназначен для химической обработки жизнеспособных мягких коллагенсодержащих соединительных тканей человека и животных, то есть является химическим реактивом. Данный реактив используется ООО «Кардиоплант» в технологии изготовления деталей (створки и подложки) медицинского изделия «Пластина ксеноперикардиальная стерильная» по ТУ 9444-001-99509105-2009 с принадлежностями (регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2010/0707629), которое соответствует коду 192060, и предусмотрено Соглашением от 26.12.2017.

Довод УФК по Пензенской области о том, что данные работы не являются технологическими работами, непосредственно связанными с реализацией проекта, опровергаются материалами дела.

Согласно статье 769 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору на выполнение опытно-конструкторских работ и технологических работ исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию.

Технология – это совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата.

Раствор «Кардиосол» является компонентом, который применяется в технологии изготовления медицинского изделия «Пластина ксеноперикардиальная стерильная» (код 192060), поэтому расходы на его разработку обоснованно произведены ООО «Кардиоплант» за счет представленной субсидии.

2) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по переводу с английского языка научных публикаций по теме оценки эффективности аналогов регистрируемых изделий: протектор гемостатический коллагеновый, система доставки остеопластического материала, протез твердой мозговой оболочки в сумме 184 тыс.руб.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Правил предоставления субсидий субсидии на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта, предоставляются на вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, непосредственно участвующими в реализации проекта. При этом для расчета размера возмещения соответствующих затрат учитывается размер средней заработной платы и (или) указанного вознаграждения, не превышающий размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свою деятельность российская организация.

Материалами дела установлено, что 10.01.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ФИО5 (исполнитель) заключили договор № 1/3 на выполнение работ, в соответствии с которым исполнитель обязался перевести с английского языка научные публикации по теме оценки эффективности аналогов регистрируемых изделий: протектор гемостатический коллагеновый, система доставки остеопластического материала, протез твердой мозговой оболочки, стоимость работ – 230 тыс.руб.

Актами сдачи-приемки выполненных работ по данному договору результаты выполненных работ: от 31.01.2019 № 1 – перевод с английского языка публикации по теме эффективности применения объемного коллагенового матрикса в клинической практике; актом от 28.02.2019 № 2 – перевод с английского языка публикации по теме – виды и особенности остеопластического материала в шприцевой форме доставки (система доставки остеопластического материала); от 31.03.2019 № 3 – перевод с английского языка публикации по теме эффективности остеопластического материала в шприцевой форме доставки (система доставки остеопластического материала); от 30.04.2019 № 4 – перевод с английского языка публикации по теме – особенности имрегнации гемостатическими лекарственными препаратами коллагеновых губок; от 31.05.2019 № 5 – перевод с английского языка публикации по теме – виды чехлов для имплантируемых электронных сердечных устройств, особенности синтетического и биологического чехлов; от 30.06.2019 № 6 – перевод с английского языка публикации по теме эффективности биологического чехла для имплантируемых сердечных электронных устройств на основе внеклеточного коллагенового матрикса из подслизистой тонкой кишки свиньи; от 31.07.2019 № 7 – перевод

с английского языка публикации по теме виды и особенности биологических и синтетических протезов твердой мозговой оболочки; от 31.08.2019 № 8 – перевод с английского языка публикации по теме эффективности биологического протеза твердой мозговой оболочки на основе лиофилизированного перикарда и брюшины; от 30.09.2019 № 9 – перевод с английского языка публикации по теме обзора скаффолдов из внеклеточного коллагенового матрикса на основе подслизистой тонкой кишки свиньи; от 31.10.2019 № 10 – перевод с английского языка публикации по теме обзора видов коллагеновых матриц для регенерации хрящевой ткани при артроскопических операциях в травматологии и ортопедии,

были переданы исполнителем заказчику, а на основании расчетно-платежных ведомостей ООО «Кардиоплант» выплатило ФИО5 денежные средства в общей сумме 203 тыс.руб., в том числе за счет субсидии – 184 тыс.руб.

ООО «Кардиоплант» представило в материалы дела пояснение, из которого следует, что перевод с английского языка научных публикаций по теме оценки эффективности регистрируемых аналогов, необходимость которых вызвана клиническими испытаниями модернизированных и разработанных в рамках проекта медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека.

В соответствии с действующим в 2019 г. Порядком проведения оценки соответствия медицинских изделий в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний в целях государственной регистрации медицинских изделий, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.01.20014 № 2н, для проведения клинических испытаний заявитель представляет в медицинскую организацию: документы (материалы), содержащие данные о клиническом применении медицинского изделия, в том числе обзоры, отчеты о проведенных научных исследованиях, публикации, доклады, анализ риска применения, методы применения медицинского изделия (при наличии).

В случае, если оригиналы документов составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным переводом на русский язык.

В рамках договора от 10.01.2019 № 1/3, заключенного с физическим лицом, был осуществлен перевод научных статей с английского языка на русский язык, содержащий данные о клиническом применении иностранных аналогов медицинских изделий, реализуемых в рамках настоящего проекта по импортозамещению.

Доказательства того, что данные затраты превышали размер среднемесячной номинальной зарплаты работников в целом по экономике Пензенской области, ответчик не представил.

Довод УФК по Пензенской области о том, что данные затраты не были предусмотрены условиями Соглашения от 26.12.2017, арбитражный суд не принимает, поскольку данный вид затрат предусмотрен Правилами предоставления субсидий, на основании которых была предоставлена субсидия.

3) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по принятию и оплате химического товара, реактивов и другой продукции в сумме 450 тыс.руб.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил предоставления субсидий субсидии на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта, предоставляются на приобретение медицинских изделий сравнения.

Материалами дела установлено, что 01.11.2018 ООО «Кардиоплант» (покупатель) и ООО «Биореактив» (поставщик) заключили договор № БР-00442, в соответствии с которым поставщик обязался поставить покупателю химические товары, реактивы и другую продукцию в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к договору), стоимость товара – 900 тыс.руб.

Согласно спецификации (приложение № 1 к договору) подлежит поставке товар – белок Bone Morphogenetic Protein 2 human 98% (SDS-PAGE), recombinant, expressed in E coli, lyophilized powder, cell culture tested (1 мг) в количестве 6 шт. на сумму 900 тыс.руб.

Факт приобретения данного товара ООО «Кардиоплант» подтверждается товарной накладной ООО «Биореактив» от 30.11.2018 № БР-00307 и платежным поручением от 29.11.2018 № 1068 на сумму 900 тыс.руб., из которых 450 тыс.руб. за счет субсидии.

Приобретенный ООО «Кардиоплант» белок является медицинским изделием (код 105470 «Наполнитель на основе костного морфогенного белка»).

Данное медицинское изделие было использовано в эксперименте сравнения активности коллагенового компонента остеопластического матрикса и человеческого рекомбинантного белка ВМР-2 in vitro. Испытания проведены в рамках опытно-конструкторских работ по модернизации и организации серийного производства изделия «Матрикс остеопластический» (код 105590), что подтверждается протоколом исследований от 11.03.2019 № 20-2019.

Необходимость данного исследования следует из содержания подпункта «к» пункта 10 Правил регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, которые предусматривают, что для регистрации медицинского изделия требуются сведения, подтверждающие их клиническую эффективность и безопасность, - in vitro.

Довод УФК по Пензенской области о том, что данное медицинское изделие было использовано не в целях сравнения с медицинским изделием (код 105590), предусмотренным Соглашением от 26.12.2017, материалами дела не подтверждается.

4) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по проведению in vivo исследований образцов медицинского изделия (Матрикс остеопластический) на лабораторных животных в сумме 652 тыс.руб.

Статья 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» под грантами понимает денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Следовательно, гранты имеют конкретный и целевой характер.

Материалами дела установлено, что 30.12.2015 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО «Центр До Клинических Исследований» (исполнитель) заключили договор на выполнение работ № 61, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работу по проведению in vivo исследований образцов медицинского изделия (Матрикс остеопластический) на лабораторных животных, стоимость работ – 815 тыс.руб.

В пункте 1.2 договора указано, что работы проводятся в рамках государственного контракта (Соглашения) № 230 ГР/19320 от 22.12.2015 о предоставлении гранта на проведение НИОКР «Разработка изделия для замещения костной ткани «Матрикс остеопластический», заключенного между ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» и ООО «Кардиоплант».

Поскольку вышеуказанные работы были проведены в целях реализации иного проекта, УФК по Пензенской области обоснованно пришло к выводу об их необоснованности в рамках данного проекта.

Довод заявителя о том, что в рамках иного проекта данные затраты не возмещались за счет предоставленной ранее субсидии, а имели статус «собственных средств», не свидетельствует о возможности возмещения этих же средств за счет предоставленной субсидии в рамках Соглашения от 26.12.2017.

Подобная позиция заявителя сводится к пересмотру условий Соглашения от 22.12.2015 № 230 ГР/19320, что является недопустимым, и не соответствует критериям предоставления грантов.

5) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по разработке технических условий, анализа риска и программ испытаний на имплантируемое медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» в сумме 800 тыс.руб.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Правил предоставления субсидий субсидии на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта, предоставляются на работы по договорам на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с реализацией проекта.

Таким образом, возможность возмещения произведенных затрат получателем за счет средств субсидии обусловлена связью предмета проекта, обозначенного в плане-графике и бизнес-плане проекта, и затратами на его реализацию, предусмотренными Правилами предоставления субсидий.

Предметом Соглашения от 26.12.2017 является предоставление из федерального бюджета в 2017-2020 годах субсидии в целях возмещения фактически осуществленных затрат получателя, связанных с реализацией проекта «Проведение клинических испытаний и организация производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека», предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему Соглашению (далее – проект), и пунктом 7 Правил предоставления субсидии.

Планом-графиком реализации проекта предусмотрено проведение ОКР по доработке, доклинических и клинических испытаний медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов по кодам: 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060.

Коды вида в номенклатурной классификации медицинских изделий и соответствующие им наименование вида медицинского изделия содержатся в Перечне медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2016 № 2229-р (далее – Перечень медицинских изделий), согласно которым: коду 105510 соответствует изделие – имплантат костного матрикса, животного происхождения, рассасывающийся; коду 105580 – имплантат костного матрикса, нерассасывающийся; коду 105590 – имплантат костного матрикса, композитный; коду 105530 – протез твердой мозговой оболочки биоматриксный; коду 117260 – мембрана стоматологическая для тканевой регенерации коллагеновая; коду 192060 – заплата сердечно-сосудистая, животного происхождения.

Материалами дела установлено, что 01.02.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ЗАО НПП «МедИнж» (исполнитель) заключили договор № 6/2 на выполнение опытно-конструкторских работ, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по разработке технических условий, анализа риска и программ испытаний на имплантируемое медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA», стоимость работ – 1000 тыс.руб.

В техническом задании (приложение № 1 к договору) указано, что работы выполняются в рамках реализации инновационного проекта по проведению клинических испытаний и организации производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека. Объектом работ является «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA», изготовленный на основе соединительной ткани крупного рогатого скота для применения в нейрохирургии.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 21.10.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 25.10.2019 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ЗАО НПП «МедИнж» 1000 тыс.руб., в том числе 800 тыс.руб. за счет субсидии.

ООО «Кардиоплант» представило регистрационное удостоверение от 25.03.2020 № РЗН 2020/9790 на медицинское изделие: протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» по БДКН. 9425519.100 ТУ, в котором не указан код медицинского изделия.

Вместе с тем, в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации, указано, что медицинское изделие – протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» соответствует коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения», который не является предметом Соглашения от 26.12.2017.

Учитывая, что в плане-графике реализации проекта не указаны медицинские изделия, соответствующие коду 105610, УФК по Пензенской области пришло к выводу о том, что ООО Кардиоплант» не обеспечило достижение контрольных событий, указанных в данном плане-графике проекта.

Между тем, подобный вывод УФК по Пензенской области не соответствует положениям Правил предоставления субсидий и фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из пункта 8 Правил предоставления субсидий, предоставленные субсидии подлежат возврату в случае установления органами финансового контроля факта нарушения

условий, целей и порядка ее предоставления, которые определены данными Правилами и договором о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий, субсидии предоставляются в целях достижения значений следующих целевых показателей подпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы: а) доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении; б) объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства медицинских изделий; в) реализация отраслевого плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305, нацелена на эффективное использование научных разработок и инноваций в соответствующих областях промышленности для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения. При этом, приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются: импортонезависимость (в том числе медицинских изделий) в целях обеспечения лекарственной безопасности Российской Федерации; развитие института обеспечения качества лекарственных препаратов и медицинских изделий для национальной системы здравоохранения; создание и совершенствование условий для разработки инновационных лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Целью вышеуказанной Программы является увеличение объемов производства отечественных лекарственных средств и медицинских изделий в денежном выражении в 2 раза к 2030 году по сравнению с 2021 годом, планомерное достижение которой будет способствовать и достижению национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей».

К основным направлениям деятельности в сфере реализации цели и развития фармацевтической и медицинской промышленности вышеуказанная Программа относит: стимулирование инновационного развития отечественных предприятий – производителей лекарственных средств и медицинских изделий; изменение структуры и масштабов производства лекарственных средств и медицинских изделий в целях наиболее полного удовлетворения потребностей системы здравоохранения Российской Федерации при сохранении баланса рынка фармацевтической и медицинский продукции; создание конкурентных рыночных условий отечественным предприятиям – производителям

лекарственных средств и медицинских изделий; интеграция в мировую систему производства и потребления лекарственных средств и медицинских изделий.

Условия и порядок предоставления субсидии предусмотрены Правилами предоставления субсидий и Соглашением от 26.12.2017, которые предусматривают, что договор на предоставление субсидии заключается на основании бизнес-плана проекта, включающего в себя: маркетинговый анализ с обоснованием спроса на медицинские изделия, которые будут созданы в ходе реализации проекта; показатели (индикаторы) эффективности реализации проекта по итогам каждого полугодия его реализации; план-график реализации проекта, содержащий контрольные события и динамику достижения целевых показателей по годам его реализации; структуру затрат, связанных с реализацией проекта; объем инвестиций, привлекаемых в виде собственных средств российской организации, заемных средств или средств соинвесторов; размер субсидии, запрашиваемой на реализацию проекта; объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществлялись в рамках реализации проекта; сведения р доле разработанных новых медицинских изделий в общем объеме продукции, выпускаемой российской организацией; количество патентов и (или) секретов производства (ноу-хау), которые предполагается получить в рамках реализации проекта; количество высокотехнологичных рабочих мест, создаваемых и модернизируемых в рамках реализации проекта; срок реализации проекта; объем экспорта медицинских изделий, которые будут созданы в ходе реализации проекта.

В Бизнес-плане проекта «Проведение клинических испытаний и организация производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека» (далее – Бизнес-план) указано, что целью данного Проекта являются создание отечественных остеопластических материалов с фоновыми и повышенными остеоиндуктивными свойствами на основе биологических матриксов, а также барьерных и регенераторных резорбируемых мембран на основе ксеноткани, которые не уступают по качеству и потребительским свойствам своим зарубежным аналогам, но при этом стоят на 30-50% дешевле.

В Бизнес-плане также указано, что группа ксеноперикардиальных мембран применяется в качестве пластического материала для проведения реконструктивно-восстановительных операций в сердечно-сосудистой хирургии, в травматологии и ортопедии, хирургии грыж, гинекологии и урологии, бариатрической хирургии, антирефлюксной, офтальмологии. Представляет из себя обработанную биологическую ткань, лишенную клеток и видеоспецифичности, обладает прекрасными биосовместимыми свойствами. Ксеноперикардиальная пластина является эффективным биологическим материалом для пластики мягких тканей во многих областях реконструктивно-восстановительной хирургии.

Это биологический материал с широким спектром применения для замещения пораженных дефектов органов и тканей.

В Технических условиях на медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки» «хеnoDURA» указано, что данное медицинское изделие изготовлено из перикарда здорового домашнего скота (крупный рогатый скот), прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, подтвержденную ветеринарным свидетельством.

В Бизнес-плане также указано, что вышеуказанные медицинские изделия относятся к имплантатам, указанным в позициях 192060, 150530, 117260 Перечня медицинских изделий. Указание в Бизнес-плане кода медицинского изделия – 105530 вместо кода 105610 заявитель пояснил допущенной технической ошибкой, которая объясняется тем, что в Перечне медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2762-р (действовал с 01.01.2015 по 21.10.2016), код 105610 отсутствовал.

Обращение ООО «Кардиоплант» к заказчику – Минпромторг России по поводу заключения дополнительного соглашения к Соглашению от 26.12.2017 оставлено без удовлетворения, поскольку, как указано в письме Минпромторга России от 04.12.2023, завершился срок реализации проекта.

Вместе с тем, Минпромторг России указал, что медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки» (РУ № 2020/9790 от 25.03.2020), зарегистрированное в рамках Проекта, соответствует целям проекта и перечислено в пункте 3.1 Бизнес-плана проекта, предоставленного ООО «Кардиоплант» в составе комплекта документов на право заключения Соглашения.

Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор) в письме от 20.11.2023, адресованном ООО «Кардиоплант», сообщила, что код вида 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный» соответствует изделию, изготовленному из коллагена животного происхождения (например, лошадиного, свиного), предназначен для временного замещения твердой мозговой оболочки во время проведения хирургической операции для восстановления или замены твердой мозговой оболочки; функционирует как матрикс для регенерации живой твердой мозговой оболочки. Код вида 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения» соответствует изделию, изготовленному из бычьей твердой мозговой оболочки или бычьего перикарда, предназначен для использования для восстановления или замещения твердой мозговой оболочки реципиента во время нейрохирургической операции.

Оба кода вида относятся к материалам животного происхождения, которые резорбируются по мере формирования новой ткани, однако различаются по способу и структуре. Изделия, относящиеся к коду 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения», представляют собой ксенотрансплантат из бычьей твердой мозговой оболочки или бычьего перикарда, полученный путем обработки тканей животных с сохранением их структуры (лиофизированный и консервированный). Изделия, соответствующие коду вида 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный», изготовлены из материала, полученного в результате переработки животного коллагена (например, лошадиного, свиного) с дальнейшим формированием имплантата.

Росздравнадзор также указал, что изделие «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA», произведенный ООО «Кардиоплант», предназначен для применения в нейрохирургии для замещения дефектов и восстановления целостности твердой мозговой оболочки. Сырьем для изготовления протеза «хеnoDURA» служит перикард крупного рогатого скота. Данное медицинское изделие соответствует коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения».

Проанализировав вышеуказанные сведения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оба медицинских изделия, зарегистрированные по кодам вида 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный» и 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения», являются биологическими ксеногенными имплантатами для замещения поврежденных участков тканей человека, то есть предусмотрены Планом-графиком и Соглашением от 26.12.2017.

Довод УФК по Пензенской области о том, что, поскольку медицинское изделие с кодом вида 105610 «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения» не предусмотрено в Плане-графике и Соглашении от 26.12.2017, следовательно, средства субсидии потрачены не по целям ее предоставления, арбитражный суд считает ошибочной, так как ответчик не доказал, что ООО «Кардиоплант» нарушило условия, цели и порядок предоставления субсидии, при этом, Правила предоставления субсидии не содержат норм, предписывающих обязательное указание в проекте, бизнес-плане, договоре о предоставлении субсидии кодов медицинских изделий, затраты на разработку, внедрение и реализацию которых компенсируются за счет средств субсидии.

В качестве доказательства выполнения целей предоставления субсидии, указанных в государственной программе Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», ООО «Кардиоплант» представило справку об основных показателях реализации Проекта: объем реализации изделий (имплантатов для замещения

участков тканей человека) по плану – 214 млн.руб., по факту – 247 млн.руб.; объем инвестиций по плану – 100000 тыс.руб., по факту – 101402 тыс.руб.; доля разработанных изделий по плану – 40%, по факту – 89%; количество патентов по плану – 1, по факту – 5; количество высокотехнологичных мест по плану – 2, по факту – 2; вклад в импортозамещение по плану – 20%, по факту – 23,11%; объем экспорта по плану – 2 млн.руб., по факту – 14,3 млн.руб.; начало выпуска изделия по плану – 2020 г., по факту – 2020 г.

Кроме того, ООО «Кардиоплант» указало, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по коду вида 105610 зарегистрировано 6 медицинских изделий, из которых производителями 5-ти изделий являются иностранные фирмы (Китай, Италия, США, Германия), производителем 1 изделия - «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» является российская фирма ООО «Кардиоплант».

Проанализировав состояние рынка протезов твердой мозговой оболочки, ООО «Кардиоплант» указало, что общество занимает 35-40% рынка твердой мозговой оболочки в России, то есть импортозамещая медицинские изделия, произведенные в иностранных государствах.

Доказательства, опровергающие доводы ООО «Кардиоплант», УФК по Пензенской области не представило.

6) УФК по Пензенской области не приняло затраты ООО «Кардиоплант» на выполнение

работ по проведению технических испытаний, токсикологических исследований, испытаний электромагнитной совместимости, разработке или согласования технических условий на медицинское изделие 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» в общей сумме 4866,5 тыс.руб.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 7 Правил предоставления субсидий субсидии на возмещение фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта, предоставляются на работы по договорам на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с реализацией проекта, на работы по договорам на изготовление макетов и опытных партий медицинских изделий, а также на проведение их клинических испытаний в рамках проекта.

Материалами дела установлено, что 13.04.2018 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ЗАО «РегМедКонсалт» (далее – ООО «РМК») (исполнитель) заключили договор № 13/04/18/2, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по организации проведения технических испытаний и токсикологических исследований, по организации

разработки или согласования ТУ, организации проведения испытаний ЭМС медицинского изделия «FibroMATRIX» по БДКН 942519.091 ТУ, общая стоимость работ – 180 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежными поручениями от 31.10.2018 № 931, от 27.04.2018 № 318, от 27.04.2018 № 314 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО «РМК» 180 тыс.руб., в том числе 144 тыс.руб. за счет субсидии.

04.10.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ФГБОУ высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО «ПИМО») (исполнитель) заключили договор № 3029/19, в соответствии с которым исполнитель обязался провести клинические исследования медицинского изделия «FibroMATRIX» (рег. удостоверение № РЗН 2019/8367) на базе стоматологической поликлиники; целью проведения клинических исследований является пострегистрационный клинический мониторинг безопасности и эффективности зарегистрированного медицинского изделия (рег. удостоверение № РЗН 2018/8367) на основании Решения Евразийской экономической комиссии от 22.12.2015 № 174 «Об утверждении правил проведения мониторинга безопасности, качества и эффективности медицинский изделий»; общая стоимость работ – 1000 тыс.руб. (стоимость 1 этапа (организация локального Этического комитета, оказание услуг по проведению этической экспертизы документов, связанных с проведением клинических исследований имплантируемых медицинских изделий) – 45 тыс.руб.; стоимость 2 этапа (проведение клинического исследования 3D-матрикса коллагенового «FibroMATRIX» в виде пострегистрационного клинического мониторинга безопасности и эффективности зарегистрированного медицинского изделия (рег. удостоверение № РЗН 2019/8367) – 955 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 21.11.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежными поручениями от 18.10.2019 № 1063 и № 1062 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ФГБОУ ВО «ПИМО» 45 тыс.руб. и 955 тыс.руб. соответственно, в том числе 500 тыс.руб. за счет субсидии.

19.07.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ИП ФИО6 (исполнитель) заключили договор № 26, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по пострегистрационной оценке эффективности имплантируемого медицинского изделия 3D- матрикс коллагеновый «FibroMATRIX»; цель проведения работ – оценка клинической эффективности имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый

«FibroMATRIX» по БДКН 942519.091 ТУ (рег. удостоверение № РЗН 2019/8367 от 20.05.2019) при пластических операциях на мягких тканях; стоимость работ – 900 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 12.11.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 22.07.2019 № 708 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ИП ФИО6 900 тыс.руб., в том числе 450 тыс.руб. за счет субсидии.

06.08.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО «Рио-Стом» (далее – ООО «Рио-Стом») (исполнитель) заключили договор № 31, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по пострегистрационной оценке клинической эффективности имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» по БДКН 942519.091 ТУ (регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8367 от 20.05.2019); цель работы – оценка клинической эффективности стоматологических коллагеновых мембран для тканевой регенерации при увеличении площади и объема прикрепленной слизистой полости рта; общая стоимость работ – 800 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 18.11.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 07.08.2019 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО «Рио-Стом» 800 тыс.руб., в том числе 400 тыс.руб. за счет субсидии.

17.06.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО «Дина Медсервис» (далее – ООО «Дина Медсервис») (исполнитель) заключили договор № 19, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по пострегистрационной оценке клинической эффективности имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» по БДКН 942519.091 ТУ (регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8367 от 20.05.2019); цель работы - оценка клинической эффективности имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» по БДКН 942519.091 ТУ (регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8367 от 20.05.2019) при пластических операциях на мягких тканях; стоимость работ – 265 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 15.11.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 20.06.2019 № 590 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО «Дина Медсервис» 265 тыс.руб., в том числе 132,5 тыс.руб. за счет субсидии.

15.05.2019 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО «МедИнтелл» (далее – ООО «МедИнтелл») (исполнитель) заключили договор № 14/2, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по корректировке конструкторской и технической документации по результатам испытаний имплантируемого медицинского изделия 3D-

матрикс коллагеновый «FibroMATRIX»; цель работы – корректировка конструкторской и технологической документации по результатам испытаний имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» (чертежи, спецификации, комплектовочная карта, сборочные чертежи), инструкции по применению, оригинал-макета инструкции по применению, технологические процессы и технологические инструкции на изготовление и упаковывание изделия; стоимость работ – 900 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 02.09.2019 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 28.10.2019 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО «МедИнтелл» 900 тыс.руб., в том числе 720 тыс.руб. за счет субсидии.

17.08.2018 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО «МедИнтелл» (далее – ООО «МедИнтелл») (исполнитель) заключили договор № 37/1, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по разработке комплекта технологических процессов на изготовление имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» для регенерации мягких тканей; цель работы – разработка комплекта технологических процессов на изготовление имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» для регенерации мягких тканей; стоимость работ – 1000 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору от 14.11.2018 результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежным поручением от 16.11.2018 № 1020 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО «МедИнтелл» 1000 тыс.руб., в том числе 800 тыс.руб. за счет субсидии.

17.01.2018 ООО «Кардиоплант» (заказчик) и ООО НПП «МедИнж» (далее – ООО «МедИнж») (исполнитель) заключили договор № 2/1, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по разработке документации (анализ риска, технические условия, конструкторская документация) для первого этапа регистрации имплантируемого медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» для регенерации мягких тканей; стоимость работ – 2150 тыс.руб.

Актом сдачи-приемки выполненных работ по данному договору результат выполненных работ был передан исполнителем заказчику, а платежными поручениями от 14.03.2018 и от 20.03.2018 № 193 ООО «Кардиоплант» перечислило на расчетный счет ООО НПП «МедИнж» 2150 тыс.руб., в том числе 1720 тыс.руб. за счет субсидии.

Планом-графиком реализации проекта предусмотрены следующие мероприятия: проведение испытаний медицинских изделий (барьерных и регенераторных резорбируемых коллагеновых мембран на основе ксеноткани «ВioPlate»), оформление документов и их

подача для регистрации по кодам 105530, 117260, 192060; проведение ОКР по доработке медицинских изделий – остеопластического матрикса, 3D коллагенового матрикса и биоматериалов на основе ксеногенной ткани, изготовление опытных партий модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов, доклинические испытания модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов по кодам: 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060; проведение доклинических и клинических испытаний модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов по кодам 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060; проведение клинических испытаний, организация производства модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов по кодам 105510, 105580, 105590, 105530, 117260, 192060.

Коды вида в номенклатурной классификации медицинских изделий и соответствующие им наименование вида медицинского изделия содержатся в Перечне медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2016 № 2229-р, согласно которому коду 117260 соответствует изделие – мембрана стоматологическая для тканевой регенерации коллагеновая.

ООО «Кардиоплант» представило регистрационное удостоверение от 20.05.2019 № РЗН 2019/8367 на медицинское изделие: 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» по ДДКН. 942519.091 ТУ, в котором указан код медицинского изделия – 117260, а также регистрационное удостоверение на мембрану

Довод УФК по Пензенской области о том, что затраты на разработку и производство медицинского изделия 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» (код 117260) не были предусмотрены в Соглашении от 26.12.2017, арбитражный суд считает ошибочным, поскольку в пункте 3.1 Плана-графика прямо указано о проведении ОКР по доработке медицинских изделий - остеопластического матрикса и 3D коллагенового матрикса (код 117260).

Таким образом, поскольку ООО «Кардиоплант» изготовило и зарегистрировало медицинское изделие 3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» (код 117260), которое предусмотрено Соглашением от 26.12.2017, оснований для вывода о неправомерном использовании средств субсидии не имеется.

Согласно пункту 2 оспариваемого представления содержание вменяемого заявителю нарушения заключается в том, что ООО «Кардиоплант» не обеспечило представление в Минпромторг России достоверных сведений, а именно: в Отчете о достижении значений

целевых показателей за 2020 г. и за 2022 г. «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» (строка 1 графа 6) показатель 2020 г. завышен на 933,41 тыс.руб. и за 2022 г. – на 17310,35 тыс.руб.

В качестве нарушенных положений законодательства в представлении указаны следующие: пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 4.3.7 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 26.12.2017 ООО «Кардиоплант» обязалось обеспечить достижение контрольных событий реализации проекта, указанных в плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к настоящему Соглашению, и показателей (индикаторов) эффективности, указанных в приложении № 3 к настоящему Соглашению, а согласно пункту 4.3.7 Соглашения – обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Минпромторг России в соответствии с Соглашением.

В приложении № 1 к Соглашению от 26.12.2017 указаны наименование, содержание работ отдельных этапов, сроки их выполнения, подтверждающие результат документы, контрольные события реализации проекта, динамика достижения значений показателей (индикаторов) эффективности по реализации проекта «Проведение клинических испытаний и организации производства медицинских изделий: биологических ксеногенных имплантатов для замещения поврежденных участков тканей человека» (приведены на страницах 15-16 данного решения), а в приложении № 3 к Соглашению указаны показатели (индикаторы) эффективности реализации данного проекта по показателю «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания которых осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весть срок реализации проекта, в денежном выражении)»: в 2020 г. – 15000 тыс.руб., в 2022 г. – 132000 тыс.руб.

В отчете ООО «Кардиоплант» о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации вышеуказанного проекта указано, что при запланированном значении показателя (индикатора) эффективности в соответствии с приложением № 3 за 2020 г. – 15000 тыс.руб., за 2022 г. – 132000 тыс.руб., фактическая степень достижения количественных значений показателя (индикатора) эффективности за 2020 г. составляет 14774 тыс.руб., за 2022 г. – 146597 тыс.руб.

Вместе с тем, при проведении проверки УФК по Пензенской области пришло к выводу о том, что вышеуказанный показатель ООО «Кардиоплант» составляет за 2020 г. - 13840,59 тыс.руб., то есть завышен на 933,41 тыс.руб., за 2022 г. – 129286 тыс.руб., то есть завышен на 17310, 35 тыс.руб.

УФК по Пензенской области ни в акте проверки, ни в оспариваемом представлении не указало, объем реализации каких конкретно медицинских изделий был завышен.

По сведениям ООО «Кардиоплант», завышение вышеуказанных значений связано с медицинскими изделиями «3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» и «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA», которые, как считает ответчик, не были предусмотрены вышеуказанным проектом.

В акте проверки УФК по Пензенской области указало, что медицинское изделие «3D- матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» представляет собой объемный коллагеновый биоматериал, который разработан специально для регенерации мягких тканей, используется для увеличения площади и объема мягких тканей вокруг естественных зубов и имплантатов. В соответствии с проектом в 2020 г. предусмотрен следующий этап работ: увеличение объема выпуска медицинских изделий биологических ксеногенных имплантатов, выход на проектную мощность, коммерциализация модернизированных медицинских изделий – биологических ксеногенных имплантатов по кодам: 105510, 105580, 105590, 1055530, 117260, 192060.

Сведения относительно медицинского изделия «3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» отражены на страницах 29-33 данного решения.

Сведения относительно медицинского изделия «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» отражены на страницах 23-29 данного решения.

В регистрационном удостоверении от 20.05.2019 № РЗН 2019/8367 на медицинское изделие «3D-матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» указан его вид – 117260.

Согласно Перечню медицинских изделий, код вида номенклатурной классификации медицинских изделий 117260 соответствует виду медицинского изделия «мембрана стоматологическая для тканевой регенерации коллагеновая» (медицинские изделия, используемые для подготовки к имплантации, предотвращения осложнений при хирургических вмешательствах, доставки, фиксации и извлечения медицинских изделий, имплантируемых в организм человека).

На медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA»» выдано регистрационное удостоверение от 25.03.2020 № РЗН 2020/9790, в котором не указан его вид.

Вместе с тем, данное изделие является биологическим ксеногенным имплантатом для замещения поврежденных участков тканей человека, соответствует коду вида медицинского изделия 105610 Перечня медицинских изделий «Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения», затраты на производство и выпуск которого могут быть произведены за счет субсидии.

Довод ответчика о том, что вышеуказанные медицинские изделия не предусмотрены Соглашением от 26.12.2017, арбитражный суд считает ошибочным, поскольку согласно сноске <*> к коду медицинских изделий 117260 относятся медицинские изделия, используемые для подготовки к имплантации, предотвращения осложнений при хирургических вмешательствах, доставки, фиксации и извлечения медицинских изделий, имплантируемых в организм человека.

Дословное несовпадение наименований медицинских изделий, указанных в Плане-графике реализации проекта и в выданных на них регистрационных удостоверениях, при условии соответствия произведенных заявителем затрат целям предоставления субсидии и, тем более, совпадения их кодов, не свидетельствует о том, что были произведены медицинские изделия, не предусмотренные Планом-графиком реализации проекта.

УФК по Пензенской области не представило доказательств того, что указанные в Плане-графике реализации проекта медицинские изделия, не соответствуют целям, порядку и условиям предоставления субсидий, и кодам вида, указанным в регистрационных удостоверениях.

Между тем, согласно пункту 5.3.1 Стандарта организации контроля, в случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия необходимы специальные знания, навыки и опыт, которыми не владеют должностные лица органов Федерального казначейства, к участию в проведении контрольного мероприятия в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, могут привлекаться иные организации и специалисты, не являющиеся должностными лицами органов Федерального казначейства (эксперты).

Согласно пункту 3 оспариваемого представления содержание вменяемого заявителю нарушения заключается в том, что ООО «Кардиоплант» не обеспечило достижение контрольного события реализации Проекта, указанного в Плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к Соглашению, и показателя (индикатора) эффективности, указанного в приложении № 3 к Соглашению, а именно: не достигнуты контрольное событие, предусмотренное 6 - 8 этапом «Выход медицинских изделий на рынок РФ» и показатель (индикатор) эффективности «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» за 2020 г. в сумме 933,41 тыс.руб. и за 2022 г. – 17310, 35 тыс.руб.; по состоянию на 01.04.2023 отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие виды медицинских изделий: 105580 «Имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся»,

105590 «Имплантат костного матрикса, композитный», 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный».

В качестве нарушенных положений законодательства в представлении указаны следующие: пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 4.3.2 Соглашения от 26.12.2017 № 020-11-764.

Оценка обстоятельств, связанных с выводом УФК по Пензенской области о не обеспечении ООО «Кардиоплант» достижения контрольного события реализации Проекта, указанного в Плане-графике реализации проекта, приведенном в приложении № 1 к Соглашению, и показателя (индикатора) эффективности, указанного в приложении № 3 к Соглашению, а именно: не достигнуты контрольное событие, предусмотренное 6 - 8 этапом «Выход медицинских изделий на рынок РФ» и показатель (индикатор) эффективности «Объем реализации медицинских изделий, клинические испытания, которые осуществляются в рамках реализации проекта (нарастающим итогом за весь срок реализации проекта, в денежном выражении)» за 2020 г. в сумме 933,41 тыс.руб. и за 2022 г. – 17310, 35 тыс.руб., даны на страницах 23-33 данного решения (в части медицинских изделий «3D- матрикс коллагеновый «FibroMATRIX» и «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA»).

Вывод УФК по Пензенской области о том, что ООО «Кардиоплант» не обеспечило достижение контрольных событий реализации проекта, а именно – отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие медицинские изделия: 105580 «Имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся», 105590 «Имплантат костного матрикса, композитный», 105530 «Протез твердой мозговой оболочки биоматриксный», материалами дела не подтверждается.

Наименование медицинского изделия в Перечне медицинских изделий – «Имплантат костного матрикса, животного происхождения, нерассасывающийся» (код вида 105580) и «Имплантат костного матрикса, композитный» (код вида 105590), в Плане-графике Соглашения от 26.12.2017 – «Остеопластический матрикс на основе ксеногенной костной ткани «ВioOst», в регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 16.09.2015 № РЗН 2015/3086 – «Матрикс остеопластический «ВioOst» действительно имеют отличия.

ООО «Кардиоплант» указало, что это наименование одного и того же изделия, которое имеет разные варианты исполнения. Так, медицинские изделия с кодом 105580 соответствуют вариантам исполнения 6 «Крошка размерами фракции от 0,25 до 4 мм недеминерализованная, без органической составляющей, с фоновой остеоиндукцией», 21 «Пластина длиной от 30 мм до 200 мм, шириной от 3 до 30 мм и толщиной от 1 до 5 мм недеминерализованная, без органической составляющей, с фоновой остеоиндукцией, с

перфорацией (без перфорации), указанным в Приложении к регистрационному удостоверению от 16.09.2015 № РЗН 2015/3086; с кодом 105590 – вариантам исполнения 1 «Крошка размерами фракции от 0,25 до 4 мм с поверхностной деминерализацией, с повышенной остеоиндукцией», 3 «Крошка размерами фракции от 0,25 до 4 мм с субтотальной деминерализацией, с повышенной остеоиндукцией», 7 «Блок длиной от 5 до 70 мм, шириной от 5 до 30 мм и высотой от 5 до 20 мм с поверхностной деминерализацией, с повышенной остеоиндукцией», 9 «Блок длиной от 5 до 70 мм, шириной от 5 до 30 мм и высотой от 5 до 20 мм с субтотальной деминерализацией, с повышенной остеоиндукцией».

ООО «Кардиоплант» также указало, что медицинские изделия с вышеуказанными кодами зарегистрированы и выпускаются по одному регистрационному удостоверению от 16.09.2015 № РЗН 2015/3086.

Доказательств в опровержение довода заявителя ответчик в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду не представил.

Более того, необходимо отметить, что Перечень медицинских изделий, в котором указаны наименования медицинских изделий и коды вида номенклатурной их классификации были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2016, а регистрационное удостоверение получено ООО «Кардиоплант» 16.09.2015, что может объяснять различие в наименовании вышеуказанных медицинских изделий.

На медицинское изделие «Протез твердой мозговой оболочки «хеnoDURA» выдано регистрационное удостоверение от 25.03.2020 № РЗН 2020/9790, обоснование позиции относительно изделия приведены на страницах 23-29 данного решения.

Таким образом, выводы УФК по Пензенской области об отсутствии регистрационных удостоверений на вышеуказанные медицинские изделия, материалами дела не подтверждаются.

Согласно пункту 4 оспариваемого представления содержание вменяемого заявителю нарушения заключается в том, что ООО «Кардиоплант» не соблюдало методологию применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно не вело аналитический учет по счету 20 «Основное производство» по видам затрат и видам выпускаемой продукции (работ, услуг).

В качестве нарушений законодательства в представлении указаны следующие: пункт 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухучете) федеральные стандарты независимо от вида экономической деятельности устанавливают план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, за исключением планов счетов бухгалтерского учета для Центрального банка Российской Федерации, кредитных организаций, не кредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств и порядка их применения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н утверждена Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (далее – План счетов бухучета), которая устанавливает единые подходы к применению данного Плана счетов организаций и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.

Принципы, правила и способы ведения организациями бухгалтерского учета отдельных активов, обязательств, финансовых, хозяйственных операций и др., в том числе признания, оценки, группировки, устанавливаются положениями и другими нормативными актами, методическими указаниями по вопросам бухгалтерского учета.

Счет 20 «Основное производство» предназначен для обобщения информации о затратах производства, продукция (работы, услуги) которого явилась целью создания данной организации.

Аналитический учет по счету 20 «Основное производство» ведется по видам затрат и видам выпускаемой продукции (работ, услуг).

Счет 91 «Прочие доходы и расходы предназначен для обобщения информации о прочих доходах и расходах отчетного периода.

По кредиту счета 91 «Прочие доходы и расходы» в течение отчетного периода находят отражение, в том числе поступления, связанные с получением активов, - в корреспонденции со счетом учета доходов будущих периодов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о бухучете экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 6 Закона о бухучете субъекты малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность.

В силу положений пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н (зарегистрировано в Минюсте 27.10.2008 № 12522) (далее – ПБУ 1/2008), учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным

лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации. При этом, в том числе, утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности.

При формировании учетной политики микропредприятия и некоммерческие организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, могут предусмотреть в ней ведение бухгалтерского учета по простой системе (без применения двойной записи) (пункт 6.1 ПБУ 1/2008).

Организация, которая вправе применять упрощенные способы бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в случае отсутствия в федеральных стандартах бухгалтерского учета соответствующих способов ведения бухгалтерского учета по конкретному вопросу вправе формировать учетную политику, руководствуясь исключительно требованием рациональности (пункт 7.2 ПБУ 1/2008).

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 29.06.2016 № ПЗ-3/2016 разъяснило, что субъекты малого предпринимательства в зависимости от характера и объема учетных операций могут вести бухгалтерский учет без использования регистров бухгалтерского учета имущества (простая форма) или с использованием таких регистров.

Форма бухгалтерского учета без использования регистров бухгалтерского учета имущества (простая форма) предполагает регистрацию всех хозяйственных операций только в Книге (журнале) учета фактов хозяйственной деятельности. Книга (журнал) является регистром аналитического и синтетического учета, на основании которого можно определить наличие имущества и денежных средств у субъекта малого предпринимательства на определенную дату и составить бухгалтерскую отчетность. Данная форма бухгалтерского учета рекомендована субъектам малого предпринимательства, совершающим незначительное количество хозяйственных операций (как правило, не более тридцати в месяц), не осуществляющим производство продукции (работ, услуг), связанное с большими затратами материальных ресурсов.

Форма бухгалтерского учета с использованием регистров бухгалтерского учета имущества предполагает регистрацию фактов хозяйственной деятельности в комплекте упрощенных ведомостей, предназначенных для формирования информации для управленческих целей и составления бухгалтерской отчетности. Каждая ведомость, как правило, применяется для учета операций по одному из используемых бухгалтерских счетов.

Данная форма бухгалтерского учета рекомендована субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство продукции (работ, услуг).

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы предусматривают, что план счетов бухгалтерского учета и регистры бухгалтерского учета субъект малого предпринимательства отражает в учетной политике организации, при этом организация может сократить количество синтетических счетов в принимаемом ей рабочем плане счетов бухгалтерского учета по сравнению с Планом счетов бухучета, а при ведении бухгалтерского учета с использование регистров применяются ведомости учета.

Материалами дела установлено, что ООО «Кардиоплант» является субъектом малого предпринимательства, применяет упрощенную систему налогообложения с объектом обложения – доходы, уменьшенные на величину расходов.

Согласно приказу ООО «Кардиоплант» «Об утверждении Учетной политики для целей бухгалтерского учета» от 12.10.2017 № 65-п, общество ведет счет 20 «Производство», счет 91 «Субсидии полученные».

Затраты на реализацию проекта учитываются по счету 20 «Производство» в номенклатурной группе «Проведение клинических испытаний и организация производства биологических ксеногенных имплантатов с фоновой и повышенной остеоиндукцией для реконструктивно-восстановительной хирургии».

Затраты, полученные на финансирование понесенных расходов по проекту «Проведение клинических испытаний и организации производства биологических ксеногенных имплантатов с фоновой и повышенной остеоиндукцией для реконструктивно-восстановительной хирургии» отражаются по кредиту счета 91 «Субсидии полученные» в корреспонденции со счетом 51 «Расчетный счет».

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения от 26.12.2017 ООО «Кардиоплант» обязано организовать и осуществлять раздельный учет затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В ходе проведения проверки УФК по Пензенской области установило, что в целях осуществления раздельного учета затрат по реализации Проекта доходы и расходы по данному проекту учитываются ООО «Кардиоплант» по номенклатурной группе «проведение клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий» по следующим счетам бухгалтерского учета: счет 20 «Производство», счет 91 «Субсидии полученные».

Затраты на реализацию проекта учитываются по счету 20 «Производство» в номенклатурной группе «проведение клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий».

Субсидии, полученные на финансирование понесенных расходов по Проекту, отражаются по кредиту счета 91 «Субсидии полученные» в корреспонденции со счетом 51 «Расчетный счет».

Таким образом, ООО «Кардиоплант» вело бухгалтерский учет с использованием регистров бухгалтерского учета с использованием ведомостей.

Ведение раздельного аналитического учета ООО «Кардиоплант» по видам затрат осуществлялось по субсчету 20.1 «Расходы для субсидий. Постановление 1046», в котором отражены затраты на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ для целей субсидий; изготовление макетов и опытных партий изделий, проведение их клинических испытаний для субсидий; оплата работников для целей субсидий; приобретение медицинских изделий сравнения; субсидируемые расходы; не субсидируемые расходы.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что ООО «Кардиоплант» вело раздельный учет по видам затрат в рамках предоставленной субсидии, а довод УФК по Пензенской области об отсутствии у общества такого учета не соответствует фактическим обстоятельствам.

Довод УФК по Пензенской области о необходимости ведения ООО «Кардиоплант» аналитического бухгалтерского учета по видам выпускаемой продукции, арбитражный суд считает ошибочным, поскольку не предусмотрен планом счетов для субъектов малого предпринимательства и условиями Соглашения от 26.12.2017.

Более того, право на проверку ведения организациями бухгалтерского учета, а также давать обязательные к исполнению указания по данному вопросу у УФК по Пензенской области отсутствуют.

Довод УФК по Пензенской области, заявленный в судебном заседании, о необоснованности затрат ООО «Кардиоплант», произведенных после 26.12.2017 – даты заключения Соглашения от 26.12.2017, арбитражный суд считает ошибочным, поскольку он не являлся основанием для отказа в возмещении за счет субсидии вышеуказанных затрат, более того, ответчик не учел, что Минпромторг и ООО «Кардиоплант» заключили дополнительные соглашения от 21.02.2018, 10.12.2018, 19.12.2019, которые являются неотъемлемой частью Соглашения от 26.12.2017, и которыми изменялась сумма предоставленной субсидии и План-график реализации проекта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования ООО «Кардиоплант» о признании недействительным представления УФК по Пензенской области от 26.07.2023 № 55-21-10/2165, за исключением возмещения затрат, произведенных по договору, заключенному с ООО «Центр До Клинических Исследований» от 22.12.2015 № 230 ГР/19320, на проведение in vivo исследований образцов медицинского изделия (матрикс

остеопластический) на лабораторных животных, в сумме 652 тыс.руб., подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в остальной части основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В связи с частичным удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 6000 руб. (3000 руб. – за основное требование, 3000 руб. – за заявление об обеспечении заявленных требований) подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя, поскольку с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованными полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации представление Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 26.07.2023 № 55-21-10/2165, за исключением возмещения затрат в сумме 652 тыс.руб., и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кардиоплант».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Пензенской области (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кардиоплант» (<...> стр. 1) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр