Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А53-34256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34256/22
30 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Неклиновского района Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности № 5127 от 15.12.2022 года,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Неклиновского района Ростовской области не возмещенной в 2019 году суммы платы граждан за коммунальные услуги в сумме 229 068,64 рубля.

Представитель истца в заседании суда требования поддержал.

Ответчик письменного отзыва на иск суду не представил, явку представителя в заседание суда не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В заседании суда 22.03.2023 года был объявлен перерыв до 23.03.2023 до 17 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено 23.03.2023 в 17 часов 30 минут.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

При изучении материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Администрации Неклиновского района от 17.09.2019 № 1618 «О распределении субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуга на 2019 год за счет средств областного и местного бюджетов» МУП «Управление «Водоканал» заключило с Администрацией Неклиновского района Ростовской области соглашение от 28.10.2019 № 68 о предоставлении субсидии на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Во исполнение данного соглашения МУП «Управлению «Водоканал» была предоставлена в 2019 году субсидия для возмещения части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 254 300 руб., в том числе:

- из средств областного бюджета – 243 600 рублей,

- из средств местного бюджета- 10 700 рублей.

Однако полученная субсидия не возместила в полном объеме убытки истца, возникшие в связи с реализацией гражданам коммунальной услуги по цене, не превышающей установленный индекс максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

В результате не была возмещена сумма платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов минимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в сумме 229 068,64 рубля за следующие периоды:

- за сентябрь 2019 – 22 765,27 рублей,

- за октябрь 2019 – 69 697,36 рублей,

- за ноябрь 2019 – 64 665,47 рублей,

- за декабрь 2019 – 71 940,54 рубля.

Между тем в силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьями 41, 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации являются одним из видов собственных доходов соответствующего бюджета.

Следовательно, субсидии представленные местным бюджетам, расходуются органами местного самоуправления самостоятельно с учетом условий и целей, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основанием настоящего иска является бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии предусмотренных в бюджете муниципального образования денежных средств, для погашения убытков, возникших у истца в связи с разницей в тарифах.

Муниципальное образование при установлении в спорный период понижающих коэффициентов на коммунальные услуги для населения ниже региональных стандартов (нормативов) и предельных уровней платы не установило порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Следует отметить, что пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» установлено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Истец, руководствуясь пунктом 2 названного Постановления, в подтверждение заявленных требований представил расчет возмещения потерь (убытков), а также документы подтверждающие количество поставленного потребителям ресурса. Администрацией указанный расчет не оспорен.

Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что заявленные требования истца о взыскании задолженности в виде убытков в размере 229 068,64 рубля с Администрации Неклиновского района законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.


При обращении с иском в суд истцом по платежному поручению № 4183 от 02.09.2022 уплачена государственная пошлина в размере 7 581,37 рублей.

Исходя из правил, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся судом на ответчика.

Ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Между тем, в данном случае речь идет не о взыскании с ответчика государственной пошлины, а о возмещении истцу понесенных судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по иску.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 581,37 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Неклиновского района Ростовской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) невозмещенную за 2019 год плату граждан за коммунальные услуги в размере 229 068,64 рубля, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 7 581,37 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.







Судья М.Е. Штыренко