Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А10-3800/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3800/2020
09 декабря 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28 июля 2020 года № 003S19200002098,

при участии в заседании

заявителя: не явился, извещен, определение суда вручено 27.11.2020 почтовым отправлением №670008 53 901542;

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.08.2020 №135, диплом по специальности «Юриспруденция» от 10.07.2001;

установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №2» (далее – ГБУЗ «Городская поликлиника №2», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия о признании недействительным решения от 28 июля 2020 года №003S19200002098.

Определением суда от 15 сентября 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ – филиал Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия на надлежащего – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявитель указал, что 19 марта 2020 года Учреждением от Пенсионного фонда получена информация о расхождении представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года. Специалистом Учреждения 21 марта 2020 года внесены поправки путем формирования отчета по форме СЗВ-М (тип «ДОП»). Заявитель, со ссылкой на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, в связи с незначительностью пропуска срока представления сведений, просил признать недействительным оспариваемое решение.

Представитель Пенсионного фонда с заявлением Учреждения не согласилась. В представленном отзыве и в ходе судебного заседания указала, что основанием для привлечения к ответственности явилось непредставление заявителем в установленный законом срок сведений на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения не были представлены по форме СЗВ-М за май 2019 года.

Представитель также пояснила, что решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено в связи с представлением с нарушением установленного срока сведений в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3 и ФИО4) Сведения в отношении ФИО5 страхователем были представлены по форме СЗВ-М (тип «ИСХ»).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, действующей с 27 июля 2020 года, а также в соответствии с ранее действующей Инструкцией №766н, в случае предоставления страхователем сведений за отчетные периоды после 1 октября 2018 года на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных за данный отчетный период сведения представлены не были, и срок их представления истек, финансовые санкции применяются в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. В этой связи представитель просила отказать в удовлетворении заявленных требований заявителю.

Заслушав объяснения представителя Пенсионного фонда, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.1996. В качестве страхователя Учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде за номером 003-024-000324.

4 июня 2019 года Учреждение представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за май 2019 год в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ»).

5 июня 2019 года Пенсионным фондом сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

28 августа 2019 года Учреждением направлена в Пенсионный фонд отменяющая форма представленных сведений в отношении застрахованного лица ФИО4

24 марта 2020 года Учреждение представило в Пенсионный Фонд индивидуальные сведения за май 2019 год в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП»): ФИО3, ФИО5, ФИО4

25 июня 2020 года должностным лицом Пенсионного фонда в отношении Учреждения составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 003S18200001660.

28 июля 2020 года должностным лицом Пенсионного фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенс ионного страхования № 003S19200002098, согласно которому Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

21 августа 2020 года Учреждению направлено требование № 003S01200002536, которым предложено в срок до 8 сентября 2020 года оплатить финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 28 июля 2020 года, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь"; под индивидуальным (персонифицированным) учетом - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ определена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №766н).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года представлены заявителем в Пенсионный фонд в установленный срок. При этом 24 марта 2020 года представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц, по которым сведения в исходной форме не представлены.

Учреждение, самостоятельно обнаружив ошибку в отчетности, 24 марта 2020 года представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за май 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых не были представлены 04.06.2019.

Данный документ принят Пенсионный фондом, акт о выявлении правонарушения составлен 25.06.2020, а решение о привлечении к ответственности вынесено 28.07.2020.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за май 2019 года представлены заявителем самостоятельно до составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период (статья 15 Закона №27-ФЗ), откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, не принимается судом, поскольку рассматриваемый страховой период истек и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н), положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассматриваемому случаю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поэтому привлечение Учреждения к ответственности неправомерно. Соответственно, решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28 июля 2020 года № 003S19200002098 не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленное требование подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 20.08.2020 № 4306 подлежат возмещению Пенсионным фондом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28 июля 2020 года № 003S19200002098.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова