Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А40-47154/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-47154/24-72-352
г. Москва
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ (107078, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к заинтересованному лицу УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

третьи лица: 1) Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП:<***>. ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.10.2022)

2) ООО «РТС-тендер» (121151, Г.МОСКВА, НАБ. ТАРАСА ФИО2, Д. 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1 Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001).

- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по г. Москве от 07.12.2023 по делу № 077/06/106-17456/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от11.01.2024г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 29.12.2024г., диплом, удост.

от третьих лиц: 1) не явился, извещен 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по г. Москве (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по г. Москве от 07.12.2023 по делу № 077/06/106-17456/2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений для нужд ФГКУ «Росгранстрой» (закупка № 0373100063323000094) (далее - Аукцион, Закупка).

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно доводам жалобы ИП ФИО1, Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта оказания услуг в соответствии с п. 36 Приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение) Постановления Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571).

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупочной процедуры является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений для нужд ФГКУ Росгранстрой, начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 778 310,64 руб., при этом дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 Приложения Заказчиком не устанавливались.

По итогам рассмотрения жалобы выявлено нарушение в действиях ФГКУ Росгранстрой требований ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В обоснование своих требований Заказчик указывает, что он осуществляет свою деятельность в сфере строительства, поэтому у него отсутствовали основания для установления требований в соответствии с п. 36 Приложения к Постановления № 2571, а также, что услуги, закупаемые Заказчиком не имеют отношения к сферам, установленным п. 36 Приложения к Постановлению № 2571, поскольку закупка осуществляется не в сферах здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 3 1 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном случае в соответствии с Постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления № 2571 положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция приложения к настоящему постановлению (далее -приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок».

Таким образом, позиция 36 приложения к постановлению применяется с учетом положений п. 3 постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки».

Вместе с тем, позиция 36 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (пп. «а» п. 3 Постановления № 2571).

Как установлено судом, в настоящем случае НМЦК составляет 11 778 310,64 руб., следовательно, Заказчик должен был установить дополнительные требования, соответствующие позиции 36 Постановления № 2571.

Согласно разделу 6 п. 36 Постановления № 2571, дополнительные требования применяются при закупке услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, следовательно, к участникам закупки устанавливаются требования о наличии опыта исполнения участником соответствующего контракта, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рамках заключаемого по результатам Аукциона контракта подлежат оказанию следующие услуги (выдержка из Технического задания): Удаление спонтанных загрязнений со стен и дверей на высоте до 2 м от пола; Очистка корпусов инженерного оборудования (вентиляционные короба и решетки, электрические короба, выключатели, розетки, радиаторы отопления, трубы водоснабжения и отопления, датчики охранно-пожарной сигнализации); Удаление пыли, локальных загрязнений, следов пальцев с мебели, предметов интерьера; Влажная уборка дверных блоков; Влажная уборка плинтусов с помощью моющих средств; Очистка подоконников; Чистка грязезащитных ковров; Очистка сантехнических устройств (унитазы, писсуары, биде, раковины, ванны душевые кабины) с использованием специальных химических средств; Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств; Уборка помещений и т.д.

Соответственно, перечень услуг, являющихся предметом Аукциона, является услугами по уборке зданий и сооружений.

Исходя из совокупности норм, указанных в Законе о контрактной системе и Постановлении № 2571, дополнительные требования предъявляются заказчиками к участникам закупок, а обязанность по установлению дополнительных требований к участникам закупки возникает исключительно исходя из предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта.

В свою очередь п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе дано определение участнику закупки, согласно которому участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 БК РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее -офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Соответственно, определение необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки зависит от предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта.

Само по себе установление дополнительных требований фактически означает для участника закупки для целей принятия участия в такой закупке - это наличие подтверждения опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ, оказания услуг.

Законодатель устанавливает особенность применения требований Постановления № 2571, где закупка попадает под критерии: 1. Конкурентный способ определения поставщика; 2. Закупка услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий; 3. Начальная максимальная цена контракта превышает 1 млн. рублей; 4. Объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки».

Следовательно, при принятии решения применять или не применять дополнительные требования, предусмотренные Постановлением № 2571 необходимо ориентироваться на наличие указанных критериев в проводимой конкурентной закупке.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что Аукцион подходит под приведенные критерии, однако Заказчик не установил требование в соответствии с п. 36 Постановления № 2571.

Само по себе указание Заявителя на тот факт, что письмо Минфина России № 24-01-09/10138 не имеет нормативный характер не означает, что участники гражданского оборота должны игнорировать правовую позицию, изложенную в таком письме.

Указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер и ориентирует участников правоотношений на обоснованную и логичную оценку положений Постановления № 2571. При этом, в данном случае важно отметить, что именно Минфин России, являлся разработчиком проекта Постановления № 2571, что подтверждается паспортом проекта, размещенным на regulation.gov.ru (ID проекта 01/01/09- 21/00119953).

Само доведение разъяснений до участников закупки, содержащихся в Письме Минфина России № 24-01-09/10138 рассчитано на многократное применение субъектами закупки данных положений, поскольку данное письмо изготовлено в связи с поступающими вопросами о применении положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», именно Минфин России осуществляет функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответственно, изложенная в Письме Минфина России № 24-01-09/10138 правовая позиция является официальной правовой позицией органа власти, осуществляющего нормативное регулирование в сфере законодательства о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова