Решение от 12 января 2018 г. по делу № А10-8103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8103/2017
12 января 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхонова Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304030109200026, ИНН <***>, дата регистрации 01.04.2004 Межрайонной ИФНС №9 по Республике Бурятия, 19.12.1953г.р., место рождения: с. Суво Баргузинского района Бурятской АССР)

о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: прокурор Болотова Л.Д. – по доверенности № 07-02/2017 от 24.04.2017;

ответчик ФИО2, личность судом установлена;

установил:

Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком представлено письменное объяснение, в котором указано на согласие с выявленными нарушениями, при этом указано на их исправление. Так, изменена вывеска магазина, проведена акция по распродаже продуктов со скидкой 15 % с 07-14.11.2017г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Указала, что с учетом того, обстоятельства, что правонарушение совершено впервые, ответчик с учетом замечаний прокуратуры уже устранила все нарушения, считает возможным применение ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика с заявленными требованиями согласилась. Указала, что нарушение было допущено в результате выхода из строя отдельного холодильника, на настоящее время замечания прокуратуры приняты к сведению, все нарушения устранены.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 01.04.2004г.

Прокуратурой Баргузинского района Республики Бурятия с привлечением ведущего специалиста-эксперта, начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Баргузинском районе 09 ноября 2017 года проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего качество и безопасность пищевых продуктов, ценообразование, защиту прав потребителей в магазине ИП ФИО2 «Ина», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, который представлен 2 помещениями: торговый зал и подсобное помещение. В магазине осуществляется розничная реализация продуктов питания и хозяйственных товаров.

23 ноября 2017 года и.о. прокурора Баргузинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, в котором зафиксировано хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида. На момент проверки в магазине «Ина» копченая рыба (сельдь) хранились в холодильной камере непосредственно с двумя тортами и колбасной продукцией (колбаса, сосиски), что может привести к загрязнению пищевой продукции, а также является нарушением правил товарного соседства.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьями 23, 27 Закона N 2202-1 установлен перечень полномочий прокуроров включает права беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступивших в органы прокуратуры материалам и обращениям; возбуждать производство об административном правонарушении.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных норм, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2017 года и.о. прокурора Баргузинского района вынесено в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно абз. 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно пунктам 1.1, 1.2 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", введенных в действие постановлением от 07.09.2001 N 23 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (санитарные правила) на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Распространяются также на индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 7.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи.

Пунктом 8 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 установлено, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в нарушение вышеуказанных требований в магазине «Ина», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, принадлежащим ИП ФИО2 допускается хранение пищевой продукции с пищевой продукцией иного вида, а именно на момент проверки копченая рыба (сельдь) хранились в холодильное камере непосредственно с кремовыми кондитерскими изделиями (торты) и мясной гастрономией (колбаса, сосиски), что может привести к загрязнению продукции, а также является нарушением правил товарного соседства.

Также в ходе проверки установлено несоответствие размеров торговых надбавок на отдельные виды социально значимых товаров.

Так¸ Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.06.2001г. № 222 утверждены предельные размеры торговых надбавок на отдельные виды социально значимых товаров, реализуемых на территории Республики Бурятия, включая районы, приравненные к районам Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов.

Баргузинский район Республики Бурятия относится к районам Крайнего Свера и приравненных в ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов.

В ходе проверки установлено нарушение требований нормативных актов, размеры торговых надбавок на отдельные виды социально значимых товаров в магазине «Ина» превышают предельные размеры, а именно:

1) сыр российский-люкс при оптовой стоимости 255 руб. за килограмм реализуется по цене 360 руь. за 1 килограмм. Торговая надбавка составляет 41,2 % при установленном предельном размере торговой надбавки 35 %;

2) макаронные изделия при оптовой стоимости 28 руб. за килограмм реализуются по цене 42 руб. за килограмм, Торговая надбавка составляет 50 % при установленном предельном размере торговой надбавки 40 %;

3) чай Нури 250 гр. при оптовой стоимости 104 руб. за упаковку реализуется по цене 152 руб. за упаковку. Торговая надбавка составляет 46,2 % при установленном предельном размере торговой надбавки 35 %;

4) чай Король джун 250 гр. при оптовой стоимости 67,46 руб. за упаковку реализуются по цене 98 руб. за упаковку. Торговая надбавка составляет 45,2 % при установленном предельном размере торговой надбавки 35 %;

5) сахар рафинад 0,5 при оптовой стоимости 37,5 руб. за упаковку реализуется по цене 56 руб. за упаковку. Торговая надбавка составляет 49,3 % при установленном предельном размере торговой надбавки 40 %;

6) сахар рафинад 250 гр. при оптовой стоимости 23 руб. за упаковку реализуется по цене 38 руб. за упаковку. Торговая надбавка составляет 65,2 % при установленном предельном размере торговой надбавки 40 %;

7) масло сливочное в пачках при оптовой стоимости 49 руб. за упаковку реализуется по цене 68 руб. за упаковку. Торговая надбавка составляет 38,7 % при установленном предельном размере торговой надбавки 35 %;

8) масло сливочное весовое при оптовой стоимости 220 руб. за килограмм реализуется по цене 298 руб. за килограмм. Торговая надбавка составляет 35,45 % при установленном предельном размере торговой надбавки 35 %;

9) рис круглозернистый при оптовой стоимости 40 руб. за килограмм реализуется по цене 69 руб. за килограмм. Торговая надбавка составляет 72,5 % при установленном предельном размере торговой надбавки 45 %.

Кроме того, в нарушение требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавцом не доведены до сведения потребителя (путем размещения на вывеске): фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес). Также в момент проверки в магазине отсутствовала информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Результаты проверки зафиксированы в справке от 09.11.2017 по совместной проверке соблюдения обязательных требований федерального законодательства по требованию Прокурора Баргузинского района от 09.11.2017г. № 02-09-2017, составленном ведущим специалистом-экспертов ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Баргузинском районе ФИО3, а также в справке-акт по результатом проверки исполнения федерального законодательства от 14.11.2017, составленном помощником прокурора Баргузинского района.

В подтверждение выявленных нарушений в материалы дела также представлены фотоматериалы.

Уведомлением от 15.11.2017 № 02-09-2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 была извещена о необходимости явки 23 ноября 2017г. в 14 час. 00 мин. для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В объяснениях от 15.11.2017 и от 24.11.2017 предприниматель ФИО2 согласилась с выявленными нарушениями, указала на принятие мер по устранению выявленных нарушений. Также указала, что в настоящее время осуществляет торговую надбавку на продовольственные товары в соответствии с требованиями, установленными Правительством Республики Бурятия от 19.06.2001г. № 222.

23 ноября 2017 года и.о. прокурора Баргузинского района Заводской С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Обращение о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Прокурором в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность указано: полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поскольку ответчик вину свою признала, предприняла меры по устранению выявленных нарушений, действия предпринимателя не повлекли за собой угрозу безопасности здоровья человека, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304030109200026, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с.Суво Баргузинского района Бурятской АССР, адрес регистрации: ул.Кирова, д.28, пгт.ФИО4, Баргузинского района, Республики Бурятия, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.В. Борхонова