Решение от 29 января 2018 г. по делу № А31-14965/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14965/2017
г. Кострома
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Солигаличского района Костромской области, Костромская область, г. Солигалич

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник», Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич, ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, помощник прокурора, удостоверение ТО № 241437 от 20.10.2017,

установил:

Прокурор Солигаличского района Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке (почтовое оправление получено 09.01.2018 г.), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15691218300970 с официального сайта Почты России от 29.01.2018.

Поскольку обязательной явку лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не признавал, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без его участия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Солигаличского района 15.12.2017 была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в организациях и предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, в деятельности ООО «Коммунальник», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Коммунальник» имеет бессрочную лицензию № 44 00025 от 25.01.2013 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (осуществление работ по размещению отходов IV класса опасности), предоставленную Управлением Росприроднадзора по Костромской области.

Лицензия, выданная ООО «Коммунальник» до 01.07.2015, сохраняет свое действие до 01.01.2019 только в части указанных видов деятельности (размещение отходов). При этом, установлено, что юридическим лицом помимо размещения отходов IV класса опасности, выполняются работы (услуги) по сбору и транспортированию отходов.

Лицензия Обществом не переоформлена.

Обществом осуществляется эксплуатация полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного в 4,5 км от города Солигалича, вблизи д. Фаладино Солигаличского района Костромской области.

Сбор и транспортировка отходов от физических и юридических лиц ООО «Коммунальник» осуществляется транспортными средствами: мусоровозом с задней загрузкой марки КО-440-1, государственный регистрационный номер <***>; контейнеровозом марки КО-440-3, государственный регистрационный номер Е119МС44; трактором с телегой маркой МТЗ-80, государственный регистрационный номер 48-40КТ44.

Заместителем прокурора Солигаличского района 15.12.2017 было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Коммунальник» дела об административном правонарушении по признакам наличия в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО «Коммунальник» к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

ООО «Коммунальник» отзыв не представило, требования административного органа не оспорило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2614 № 458-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июли 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458- ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п.п. «в», «г» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» и Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее — Постановление Правительства РФ № 1062) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; для осуществления работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Осуществление ООО «Коммунальник» предпринимательской деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV-V класса опасности в отсутствие предусмотренного законом разрешения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.12.2017 одним из видов деятельности ООО «Коммунальник» является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности.

У Общества имеется лицензия № 044 00025 от 25.01.2013 на размещение отходов IV класса, выданная Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «Коммунальник» ФИО3 от 15.12.2017 (лист дела 40), Общество осуществляет сбор, транспортировку и размещение отходов I-IV классов опасности, в настоящее время оно занимается сбором документов для переоформления лицензии.

Таким образом, данные действия ООО «Коммунальник», выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что ООО «Коммунальник» имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность ООО «Коммунальник» соблюдать нормы законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в организациях и предприятиях вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, т.е. наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Таким образом, в деянии ООО «Коммунальник» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Коммунальник» административное наказание в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение - 40000 рублей.

Конфискацию предметов административного правонарушения суд не применяет, так как их изъятие при производстве по делу об административном правонарушении не производилось.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией ФНС России № 2 по Костромской области 20.11.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысячи) рублей.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - получатель: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 34701000, Банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома, БИК 043469001, расчетный счет <***>.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Д.А. Мосунов