Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А15-6844/2021

Дело №А15-6844/2021
05 марта 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 021307 от 22.09.2021,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие заявителя и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ РД) о признании незаконным предписания № 021307 от 22.09.2021.

Заявление мотивировано тем, что абонент не производит погашение задолженности за поставленный газ, в связи с чем поставщик в соответствии с правилами поставки газа предупредив абонента правомерно в одностороннем порядке приостановил подачу газа до полного погашения задолженности.

Заинтересованное лицо в отзыве заявление не признает, считает, что общество неправомерно, в нарушение действующего законодательства приостановило подачу газа абоненту в период отопительного сезона.

К участию в деле в качестве третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена абонент ФИО4

Определением суда от 09.02.2022 судебное разбирательство назначено на 02.03.2022.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в инспекцию 31.08.2021 из прокуратуры Хасавюртовского района обращения ФИО4, проживающей по адресу: Республика Дагестан, с. Адильотар, Хасавюртовского района, на основании распоряжения (приказа) от 20.09.2021 №44800 в отношении общества проведена внеплановая проверка.

Распоряжение о проведении проверки и уведомлении об этом вручены обществу 21.09.2021, о чем в указанных документах имеются штампы входящей корреспонденции общества.

По итогам проверки, проведенной с участием представителя общества ФИО5 (по доверенности от 06.07.2021 №309/21), составлен акт проверки №029717 от 22.09.2021, в котором в том числе зафиксировано что ФИО4 является владельцем лицевого счета № <***>, закрепленного за домовладением № 4 по ул. Ирзаханова с. Адильотар Хасавюртовского района РД (далее - абонент), газоснабжение которой с 05.05.2017 по настоящее время осуществляется обществом, как поставщиком газа. У абонента установлен прибор учета газа марки BK-G4 (Elstar) с заводским №04876909. Согласно информационному листку отапливаемая площадь составляет 100 кв.м., количество жильцов - 5. В информационном листке по состоянию на закрытый отчетный период (август 2021 г.) отражена задолженность в размере 34304,00 руб. За период с 05.05.2017 по 31.08.2021 абонентом внесены платежи за газ в размере 39090,00 руб. Согласно акту опломбирования от 02.11.2018 новый ПУГ с показаниями «0 куб.м.» установлен 27.12.2016. В акте проверки также зафиксировано, что поставщиком газа абоненту было направлено уведомление о наличии непогашенной задолженности и предстоящем отключении подачи газа. Согласно акту №000682 от 21.01.2020 произведено прекращение подачи газа указанному абоненту.

Инспекция считая, что прекращение подачи указанному абоненту газа произведено с нарушением установленных законом правил и в целях устранения выявленных нарушений инспекцией обществу 22.09.2022 выдано предписание №023107 об устранении в срок до 11.10.2021 указанных нарушений.

Общество, не согласившись указанным предписанием, оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.11.2013 №76, ГЖИ РД является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Дагестан.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства и нормативных актов ГЖИ РД в целях выполнения своих функций вправе выносить обязательные для исполнения представления о прекращении нарушения жилищного законодательства.

Из оспоренного предписания инспекции и материалов дела следует, что оно вынесено по итогам проведенной на основании распоряжения (приказа) №44800 от 20.09.2021 внеплановой проверки в отношении общества на предмет проверки фактов, указанных в обращении от 31.08.2021 абонента, являющегося потребителем газа.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора).

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля, обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества послужило поступившее 31.08.2021 из прокуратуры Хасавюртовского района в инспекцию заявления абонента о фактах нарушений при подаче газа.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для проведения спорной проверки и без согласования с прокуратурой.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте «д» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В силу пункта 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила №549), регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил №549, абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

В силу подпунктов «в», «е» пункта 45 Правил №549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Материалами дела подтверждено, что по итогам проведенной инспекцией проверки установлен факт прекращения поставки абоненту газа в отопительный сезон согласно акту отключения №000682 от 21.01.2020. Указанные обстоятельства обществом не оспариваются, при этом считает отключение законным, так как абонент не производит погашение задолженности за газ.

Из акта инвентаризации газофицированного домовладения абонента от 11.02.2020 следует, что по указанному адресу у абонента установлены следующие газоиспользуемые оборудования: газовый отопительный прибор УТОП-16 и газовая плита, газовый водонагреватель ПГ-4.

В акте проверки от 22.09.2021 инспекцией также зафиксировано, что подача газа в жилой дом абонента осуществлялась и с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует.

Произведя прекращение поставки газа абоненту в период отопительного сезона, общество тем самым воспрепятствовало включению системы отопления жилого дома в период действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и привело в период отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Соответственно, после начала отопительного сезона действия общества по прекращению подачи газа указанному абоненту нарушают нормы подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил №354.

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на наличие у указанного абонента задолженности за поставленный газ как основание для прекращения подачи газа судом также отклоняются, так как в соответствии с разъяснениями указанными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 ЖК никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу приведенного выше подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №354.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу №АКПИ14-470.

Учитывая, что в рассматриваемом случае после наступления отопительного сезона и на момент проведения спорной проверки приостановление газоснабжения указанного аобнента фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания, оспариваемое предписание ГЖИ РД не противоречит приведенному законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества, что согласно части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа удовлетворении заявления.

Обществом при подаче заявления согласно платежному поручению от 30.11.2021 №25786 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ш.М. Батыраев