Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А27-10271/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-10271/2018
город Кемерово
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совместному предприятию Обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», Кемеровская область, г. Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель, доверенность от 31.12.2017 № 200 (копия в деле), сл. удостоверение; ФИО3 – представитель, доверенность от 31.12.2017 № 14, сл. удостоверение;

от СП ООО «Барзасское товарищество»: ФИО4 – представитель, доверенность от 27.04.2017 № 4, паспорт;

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении

Совместного предприятия Общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», Кемеровская область, г. Березовский (далее по тексту – общество, правонарушитель) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что Общество осуществляло строительство объекта – флото-фильтровального, сушильно-топочного отделения и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» на станции «Барзасская» в отсутствии необходимого разрешения на строительство, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. В заявлении административный орган просил суд применить к правонарушителю меру ответственности в виде приостановления деятельности по строительству объекта. В ходе рассмотрения заявления представители административного органа указали, что определение меры ответственности оставляют на усмотрение суда. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании, в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела, согласился с заявленными требованиями, признал наличие состава административного правонарушения. Вместе с тем, возражал против применения санкции в виде приостановления деятельности, полагая, что данная санкция является чрезмерной и карательной по отношению к Обществу, которое провело экспертизу проектной документации объекта, получило соответствующее положительное заключение государственной экспертизы этой документации и на дату вынесения решения имеет соответствующее разрешение на осуществление строительства указанного объекта. Кроме этого, представитель правонарушителя указал, что Общество раскаялось в допущенном правонарушении, приняло меры по устранению нарушения, и привлекается к административной ответственности впервые.

В части несчастного случая, произошедшего при строительстве указанного объекта, указал, что работник субподрядной организации получил легкую травму (ушиб мягких тканей), при этом отсутствие разрешения на строительство ни как не повлияло на условия, способствовавшие указанному инциденту. Более подробно доводы Общества изложены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее:

В Сибирское управление Ростехнадзора 09.04.2018 г. поступил рапорт от оперативного дежурного Кемеровского ВГСО о травме полученной монтажником металлоконструкций ООО «Алькорн» Пархатских С.Г. 1962 года рождения при выполнении работ по подъему металлической балки на промышленной площадке обогатительной фабрики ООО СП «Барзасское товарищество».

После посещении места происшествия сотрудниками Управления Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом установлено, что на вышеуказанной промышленной площадке ведутся работы по строительству третьей очереди обогатительной фабрики.

10.04.2018 г. в отдел по государственному строительному надзору, надзору за СРО Управления поступила служебная записка от Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом.

Отделом, руководствуясь статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СП «Барзасское товарищество» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.04.2018 г. № 25-18/105.

В ходе проведения административного расследования места совершения административного правонарушения ООО СП «Барзасское товарищество», составлен протокол осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 16.04.2018 г. № 25-02-054 и в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении составлен запрос по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 г. № 25-18/106.

В результате осмотра места совершения административного правонарушения, установлено следующее: на территории промышленной площадки действующей обогатительной фабрики «Барзасская», ООО СП «Барзасское товарищество» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Строительство флото-фильтровального, сушильно-топочного отделений и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» ООО СП «Барзасское товарищество» на станции «Барзасская».

На момент проведения осмотра, на территории строительной площадки производились работы по монтажу металлических конструкций, сварочные работы, земляные работы, бетонные работы. На здании «Склад концентрата» выполнено

устройство железобетонных фундаментов, смонтированы металлические конструкции каркаса здания, произведен монтаж покрытия из профилированных стальных листов.

На здании «Флото-фильтровального, сушильно-топочного отделения» выполнены железобетонные фундаменты, смонтированы железобетонные колонны, металлические конструкции каркаса здания, параллельно производится монтаж технологического оборудования. На территории строительной площадки, для осуществления строительства расположена строительная техника: три подъемных стреловых крана на гусеничном ходу, один экскаватор, один автомобильный кран.

В ходе проведения осмотра территории строительной площадки, производилась фото и видео съемка в присутствии представителя юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» - заместителя генерального директора по капитальному строительству ФИО6, по доверенности № 26 от 16.04.2018 г. О проведении фото и видео съемки законный представитель был оповещен заранее. В результате было произведена 1 видеозапись и 17 фотоснимков.

По запросу по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 г. № 25- 18/106, 000 СП «Барзасское товарищество» 19.04.2018 г. направило на рассмотрение документацию в адрес отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Управления, не в полном объеме. Список переданной документации ООО СП «Барзасское товарищество» указало в сопроводительном письме № 673674 от 19.04.2018 г., а именно договор с ООО «Сибгипрошахт», договор с ООО «УК «ПСМУ», договор с ООО «СГП-СпецТехнологии», договор с ООО «Сибгипрошахт» (авторский надзор), проектная документация на строительство объекта капитального строительства, исполнительная документация по реестру.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ООО СП «Барзасское товарищество» не представило в связи с отсутствием данных документов.

Для строительства данного объекта капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство на основании статьи 51 «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

ООО СП «Барзасское товарищество» осуществляет строительство объекта капитального строительства без полученного надлежащим образом разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51 № 190-ФЗ от 29.12.2004г. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административным органом установлено наличие события административного правонарушения, а именно: строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По итогу административного расследования в отношении ООО СП «Барзасское товарищество» составлен протокол об административном правонарушении № 25-02-074 от 11.05.2018 г.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства,

реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Так, в силу требования ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами проверки установлено, что ООО СП «Барзасское товарищество» осуществляет строительство объекта капитального строительства - флото- фильтровального, сушильно-топочного отделений и склада концентрата на технологическом комплексе погрузки угля разреза «Барзасский» ООО СП «Барзасское товарищество» на станции «Барзасская» без полученного надлежащим образом разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО СП «Барзасское товарищество» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Статьей 58 Градостроительного кодекса установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Материалами дела подтверждается, что выполнение указанных выше работ на момент проведения проверки осуществлялось обществом без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Данное обстоятельство правонарушителем не оспаривается и признано в полном объеме.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий право застройщику осуществлять строительство не обеспечивает безопасные условия для пребывания человека на указанном объекте (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) и может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению

угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических и юридических лиц (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Таким образом, поскольку строительство объекта осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство, в действиях ООО СП «Барзасское товарищество» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина

в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования законодательства, осуществило строительные работы в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Определяя меру ответственности за выявленное правонарушение, суд исходит из следующих обстоятельств: факт нарушения и вина подтверждены материалами дела, правонарушителем признаны, правонарушение совершено впервые, Обществом получено разрешение на строительство ( № 42-42504000-463-2018 от 13.09.2018, представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ( № 42-1-1-3-2322-18 от 12.09.2018), отсутствие нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, раскаяние правонарушителя и устранение им нарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – пятьсот тысяч рублей.

Оценивая довод административного органа о том. что административное правонарушение выявлено в связи с установлением на строительной площадке факта несчастного случая с работником субподрядной организации, суд исходит из того, что в данном случае административный орган не представил доказательств того, что данный несчастный случай произошел из-за отсутствия у правонарушителя разрешения

на строительство и положительного заключения госэкспертизы проектной документации. Вместе с тем, из медицинского заключения № 305 (копия приобщена к материалам дела) Пархатских С.Г. следует, что в результате несчастного случая Пархатских С.Г. получил легкие травмы (ушиб тазобедренного сустава). Из объяснений представителя правонарушителя следует, что данную травму Пархатских С.Г. получил упав (подскользнувшись), то есть в отсутствие объективных оснований считать наступление травмы с отсутствием у правонарушителя разрешения на строительство, при этом, наличие разрешения на строительство не гарантирует невозможность получения работником травмы в результате несчастного случая.

Кроме этого, суд отмечает, что оснований применения самой строгой меры ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по строительства производственного объекта в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств нарушает принципы определения административной ответственности, такие как предупреждение совершения административного наказания, соразмерность и справедливость. В свою очередь применение более строгой меры ответственности при наличии на дату принятия решения у правонарушителя соответствующего разрешения на строительство приведет к необоснованному ограничению предпринимательской деятельности, причинению правонарушителю значительных убытков.

Таким образом, суд определяя меру ответственности правонарушителя признал, что минимальный размер административного штрафа является справедливым и соразмерным наказанием, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, признания вины, деятельного раскаяния правонарушителя, устранение самого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Совместное предприятие Общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», Кемеровская область, г. Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня

вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный

срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение

будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение

Федеральной службы судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское

управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП: 420501001; ОКТМО: 32701000; номер счета получателя платежа: 40101810400000010007; Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК: 043207001; Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140 Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Судья В.В. Власов