Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А12-31896/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-31896/2018

«25» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования- Среднецарицынское сельское поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), огородническому некоммерческому товариществу "Царицынское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

остальные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены.

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в интересах публично-правового образования- Среднецарицынское сельское поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области к администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, огородническому некоммерческому товариществу "Царицынское" о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения от 01.06.2018, заключенного между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно об обязании огороднического некоммерческого товарищества «Царицынское» возвратить администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 01.06.2018 следующее имущество: водопровод, протяженностью 1 238,97 м, с кадастровым номером 34:27:120003:524, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 3 732,51 м, с кадастровым номером 34:27:120003:525, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 1 692,15 м, с кадастровым номером 34:27:120003:526, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 701,51 м, с кадастровым номером 34:27:120004:115, в х. Коротовский; водопровод, протяженностью 815,64 м, с кадастровым номером 34:27:120001:92, в х. Фомихинский.

Ответчики в судебное заседание не явились. уведомлены, отзывы не представлены.

В судебном заседании установлено, что 01.06.2018 между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее - Ссудодатель) и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское» (далее - Ссудополучатель, ОНТ «Царицынское») заключен договор № 1 безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения (далее - Договор).

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.4 Договора Ссудодатель предоставляет Ссудополучателю имущество (водопроводы) во временное безвозмездное пользование, а Ссудополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Ссудополучатель будет использовать имущество для водоснабжения населения.

В соответствии с актом приема-передачи от 01.06.2018 администрацией Среднецарицынского сельского поселения ОНТ «Царицынское» передано следующее имущество: 3 водопровода в х. Среднецарицынский, 1 водопровод в х. Коротовский и 1 водопровод в х. Фомихинский.

Данный договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Среднецарицынского сельского поселения. Согласно информации администрации сельского поселения от 09.08.2018 переданное по Договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением, случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (иди) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию с 1970 по 1986 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением' случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Среднецарицынского сельского поселения водопроводы, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ «Царицынское» и без цроведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ОНТ «Царицынское» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 безвозмездного пользования имуществом, объектами водоснабжения от 01.06.2018, заключенный между администрацией Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Царицынское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать огородническое некоммерческое товарищество «Царицынское» возвратить администрации Среднецарицынского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 01.06.2018 следующее имущество: водопровод, протяженностью 1 238,97 м, с кадастровым номером 34:27:120003:524, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 3 732,51 м, с кадастровым номером 34:27:120003:525, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 1 692,15 м, с кадастровым номером 34:27:120003:526, в х. Среднецарицынский; водопровод, протяженностью 701,51 м, с кадастровым номером 34:27:120004:115, в х. Коротовский; водопровод, протяженностью 815,64 м, с кадастровым номером 34:27:120001:92, в х. Фомихинский.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Царицынское»

в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая