Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А75-3647/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3647/2022
15 июня 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Интеграция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» и Администрации г.п. Лянтор об оспаривании действий по размещению муниципального заказа, идентификационный номер закупки № 0187300003122000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью «СГСК» (628416, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) в качестве заинтересованного лица,

с участием представителей сторон (посредством веб – конференции): от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.10.2021; от Администрации г.п. Лянтор – ФИО3 по доверенности от 18.04.2022; от муниципального учреждения «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» - ФИО3 – по доверенности от 25.02.2021; от общества с ограниченной ответственностью «СГСК» - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Интеграция» (далее – заявитель, общество, ООО «ПКФ Интеграция») обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными действий МУ «ЛХЭУ» по закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - в части планирования, формирования и описания закупки, идентификационный номер № 0187300003122000001, на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс, а так же о признании незаконными действий Администрации г. п. Лянтор по закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - в части размещения в ЕИС извещения закупки, а также и совершения действий по определению поставщика закупки, идентификационный номер № 0187300003122000001, на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс. Кроме того заявлено требование признать незаконным результаты проведения электронного аукциона, идентификационный номер закупки № 0187300003122000001, на право заключения муниципального контракта па выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс.

Заявленные требования мотивированы тем, что в качестве объекта закупки заказчиком указано выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс с объектов дорожного хозяйства, расположенных на территории города Лянтор и переданных для содержания ООО «ПКФ Интеграция» по контракту № 084 от 01.10.2019 на оказание услуг по содержанию объектов дорожного хозяйства города Лянтор (п. 1.4 контракта). Согласно п. 1.7 контракта он также заключен в целях устранения недостатков, допущенных обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Интеграция» за период с октября 2021 года вследствие ненадлежащего оказания услуг по контракту № 084 от 01.10.2019 на оказание услуг по содержанию объектов дорожного хозяйства города Лянтор. Какие именно недостатки допущены ООО «ПКФ Интеграция», как, в каком объеме, когда и кем они установлены из описания объекта закупки не ясно.

По убеждению заявителя, все виды работ, указанные в описании закупки - контракте на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс с объектов дорожного хозяйства определены действующим контрактом № 084 от 01.10.2019 (идентификационный код закупки 193861702860386170100100330010000244) являются по отношению к контракту № 084 от 01.10.2019 года дублирующими).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель муниципального учреждения «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» и Администрации г.п. Лянтор в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование6 возражений указал, что торги проведены в соответствии с требованиями закона и при наличии муниципальной нужды на вывоз снега. Полагает оспоренные решения и действия законными и обоснованными.

ООО «СГСК» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного разбирательства не просило, иных ходатайств не заявило.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «СГСК».

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 16.02.2022 года на сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о закупке № 0187300003122000001, проводимой в виде электронного аукциона на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс. 25.02.2022 года аукцион проведен, определен поставщик - ООО «СГСК».

Проведение названного аукциона, по убеждению заявителя, нарушает права ООО «ПКФ Интеграция» и препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности.

Как следует из аукционной документации, аукцион проводился на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс. Согласно п. 1.4 проекта муниципального контракта при выполнении работ по названному контракту производится загрузка и транспортировка снежных масс с объектов дорожного хозяйства, расположенных на территории города Лянтор и переданных для содержания обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Интеграция» по контракту № 084 от 01.10.2019 на оказание услуг по содержанию объектов дорожного хозяйства города Лянтор. Согласно п. 1.7 контракта он заключен в целях устранения недостатков, допущенных ООО «Производственно-коммерческая фирма «Интеграция» за период с октября 2021 года вследствие ненадлежащего оказания услуг по контракту № 084 от 01.10.2019 на оказание услуг по содержанию объектов дорожного хозяйства города Лянтор. Таким образом, все виды работ, указанные в контракте на выполнение работ по загрузке и транспортировке снежных масс с объектов дорожного хозяйства определены действующим контрактом № 084 от 01.10.2019 (идентификационный код закупки 193861702860386170100100330010000244). Контракт № 084 заключен между обществом и МУ «ЛХЭУ» на срок с 01.10.2019 по 30.09.2022 года.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением об оспаривании решений и действий учреждения и органа местного самоуправления в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства территории городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов самостоятельны в осуществлении полномочий.

Статьей 54 Закона № 131-ФЗ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 названного Закона закреплено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 24 упомянутого Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В поставленном перед судом правоотношении учреждением и администрацией в материалы дела представлено заключение № 20130500025, выполненное специалистом Уральской торгово-промышленной палатой (союз). Из представленного заключения следует, что при обследовании территории муниципального образования городской округ Лянтор в период с 11.03.2022 г. - 12.03.2022 г. специалистом зафиксированы снежные валы, высотой более 2,5 метров, размещенные на полосах движения, на газонах, в непосредственной близости к пешеходным переходам, на внутридворовых территориях внутриквартальных площадей.

Учитывая представленное доказательство, суд пришел к убеждению о наличии у Администрации г. Лянтора законных и обоснованных оснований для проведения конкурентных процедур в целях вывоза с территории города снежных масс.

Учитывая утверждение ООО «ПКФ Интеграция» о проведении аукциона на услуги, которые предусмотрены в контракте, заключенном с ООО «ПКФ Интеграция» (доводы приведены в заявлении), суд пришел к убеждению о том, что наличие снежных масс на территории городского поселения Лянтор является следствием ненадлежащего исполнения обязательств ООО «ПКФ Интеграция» по муниципальному контракту 084 от 01.10.2019 в части вывоза снега.

Данное обстоятельство обществом не опровергнуто.

Согласно статей 779, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 названного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу статьи 715 упомянутого Кодекса если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Из приведенных норм права следует, что при наличии на стороне исполнителя ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту орган местного самоуправления вправе привлечь для устранения недостатков иное лицо.

При таких обстоятельствах проведение конкурентных процедур на работы и услуги, которые являются предметом уже заключенного муниципального контракта само по себе не является нарушением Федерального закона № 44-ФЗ.

Наряду с изложенным суд полагает возможным обратить внимание, что проведение конкурентной процедуры само по себе не нарушает и не могло нарушить права и законные интересы ООО «ПКФ Интеграция», так как при надлежащем исполнении обязательств по действующему контракту общество (исполнитель) вправе требовать от заказчика исполнения обязательств по оплате выполненной работы. В случае ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту у органа местного самоуправления имеется право поручить устранение недостатков другому лицу. При этом права общества (первого исполнителя, ООО «ПКФ Интеграция») не нарушаются, так как общество надлежащим образом права исполнителя не реализовала.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что оспоренные действия Администрации г. Лянтора и муниципального учреждения совершены в целях исполнения вопросов местного значения, основаны на нормах закона и не привели к нарушению прав и законных интересов ООО «ПКФ Интеграция».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин