Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-66351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-66351/20-84-474
г. Москва
09 июня 2020 года
Резолютивная часть суда вынесена 08 июня 2020 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия

к ответчику: ООО "РА МЕДИА СЕРВИС РЕГИОН" (123001, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СПИРИДОНОВКА, ДОМ 38, ОФИС 2, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 31.03.2020 №АП-03/04/196

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещён;

от ответчика – не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности ООО "РА МЕДИА СЕРВИС РЕГИОН" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя, ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, просили применить административное наказание в виде предупреждения с учетом ч. 1 ст. 4.1.4. КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Так, из материалов дела следует, что в соответствии с п.п. 1.1, 2.3 Устава ООО «РА Медиа Сервис Регион» от 14.07.2010г. основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли от его предпринимательской деятельности. Общество осуществляет рекламную деятельность, деятельность в области телевидения и радиовещания. Вещательную деятельность ООО «РА Медиа Сервис Регион» осуществляет на основании лицензии Серия ТВ № 28574 от 10.03.2017г. на наземное эфирное вещание, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии - 10 лет.

Согласно статье 31 Закона РФ «О СМИ», в лицензии на телевизионное вещание указывается: объем вещания (в часах). Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12 2011 г. № 1025 (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является: соблюдение объемов вещания СМИ.

Лицензионные требования при осуществлении телевизионного вещания по лицензии серия ТВ № 28574 от 10.03.2017 на осуществление наземного эфирного вещания указаны в приложении № 1 и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 к лицензии серия ТВ № 28574 от 10.03.2017г., вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями осуществления вещания.

Условия осуществления вещания определены приложением № 1 к лицензии серия ТВ № 28574 от 10.03.2017, а именно:

1)общий объем вещания в неделю - 168 часов,

2)наименование распространяемых средств массовой информации - СМИ «Байкал ТВ» и СМИ «Телеканал 360»,

3)соотношение вещания продукции СМИ «Байкал ТВ» к общему объему вещания составляет 35 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Телеканал 360» к общему объему вещания составляет 133 часа в неделю,

4)программная концепция вещания СМИ «Байкал ТВ» - информационное, развлекательное,

5)территория вещания: в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Вещание ежедневное и круглосуточное.

Таким образом, лицензиат-вещатель ООО «РА Медиа Сервис Регион» должен распространять продукцию средств массовой информации «Байкал ТВ» и СМИ «Телеканал 360», строго в соответствии с программной концепцией и условиями лицензии серия ТВ № 28574 от 10.03.2017г.

По итогам анализа недельной записи телеканалов «Байкал ТВ» и «Телеканал 360» в г. Улан-Удэ Республики Бурятия в сети кабельного оператора связи ООО «БИКС+», предоставленной Управлением по Республике Бурятия Филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ДФО по заданию Управления, в период с 00.00 часов 02.03.2020 г. по 24.00 часов 08.03.2020г., установлено:

-вещание продукции СМИ «Телеканал 360» составило 141 час 15 минут 12 секунды вместо 133 часов (увеличение объема вещания составило 8 часов 15 минуты 12 секунд);

-вещание продукции СМИ «Байкал ТВ» составило 26 часов 44 минуты 48 секунд, вместо 35 часов (уменьшение объема вещания составило 8 часов 15 минуты 12 секунд).

Таким образом, ООО «РА Медиа Сервис Регион» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) серия ТВ № 28574 от 10.03.2017г на осуществление наземного эфирного вещания, что подтверждается следующими документами и материалами:

-копия лицензии на осуществление эфирного вещания серия ТВ № 28574 от 10.03.2017г.;

-копия акта № А-03/04/17 от 20.03.2020 г. в отношении ООО «РА Медиа Сервис Регион» с приложением;

-запись эфира на DVD-дисках;

Предпринимательская деятельность подтверждается телевизионным вещанием в г. Улан-Удэ Республики Бурятия в сети кабельного оператора связи ООО «БИКС+», в том числе вещанием рекламы в эфире СМИ «Байкал ТВ».

Основанием, послужившим для составления данного протокола, явилось осуществление ООО «РА Медиа Сервис Регион» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в нарушение ст. 31 Закона «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г., пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионных условий п. 2 приложения - №1 к лицензии ТВ № 28574 от 10.03.2017г., в части несоблюдения объемов вещания.

Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2020 № АП-03/04/196, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство Медиа Сервис Регион».

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "РА МЕДИА СЕРВИС РЕГИОН" по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, ответчиком ни административному органа при составлении протокола, ни суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2018 N 53-АД18-10, от 02.11.2018 N 81-АД18-10).

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу в суде, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 30 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Медиа Сервис Регион" (123001, Москва г., ул. Спиридоновка, д. 38, офис 2, ИНН: <***>; КПП: 770301001; ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Штраф следует оплатить следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия), Лицевой счет 04021А18980, ИНН0326021246, КПП 032601001, Наименование банка получателяОтделение-НБ Республика Бурятия г.Улан-Удэ, БИК048142001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 81701000, КБК09611601141019000140, УИН09600000000025864257.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Сизова О.В.