Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А06-12554/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12554/2021
г. Астрахань
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о привлечении ООО "Метро Кеш энд Керри" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

заинтересованное лицо – Астраханская таможня

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 26.01.2022;

от ООО "Метро Кеш энд Керри": ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2022 (диплом)

от Астраханкой таможни – ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022г.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ( Управление Роспотребнадзора по АО, административный орган ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Метро Кеш энд Керри" ( далее Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по АО заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель ООО "Метро Кеш энд Керри" просил применить статью 2.9 КоАП РФ , снизить размер административного штрафа .

Представитель Астраханской таможни поддержал позицию Управления Роспотребнадзора по АО.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03.12.2021г. с 09 часов 40 минут до 10 часов 45 минут на основании письма Астраханской таможни от 03.12.2021 № 08.2-23/20290 «О проведении совместных проверочных мероприятий» в торговом центре ООО «Метро Кэш энд Керри» по адресу: <...>/ Набережная реки Царева, д. 54/83, проведено совместное мероприятие по вопросу пресечения фактов оборота и хранения немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 №778, а также иной продукции, запрещенной к ввозу и обороту на территории РФ.

В торговом центре гипермаркета в реализации находилась сельскохозяйственная продукция в отделе «Фрукты, овощи» с отсутствием маркировочных ярлыков на транспортной таре или упаковке с информацией о товаре и изготовителе:

- апельсины - страна происхождения ЮАР, 1260 кг - 69,91 рублей/кг;

- бананы - страна происхождения неизвестна, 98,5 кг - 62,90 рублей/кг;

- мандарины - страна происхождения неизвестна, 14,5 кг - 97,30 рублей/кг.

Всего продукции в количестве: 1371 кг на сумму 95693,1 рублей.

Пищевая продукция упакована в картонные коробки весом 15 кг, то есть в транспортную тару. Продукция была оформлена ценниками, которые были прикреплены к коробкам.

На момент осмотра Обществом были представлены товарно-сопроводительные документы – декларации о соответствии и товарные накладные.

По результатам проверке был составлен акт от 03.12.2021г.

Административный орган квалифицировал выявленные нарушения Общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

16.12.2021 Управлением в отношении ООО "Метро Кеш энд Керри" был составлен протокол № 04/000336 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Метро Кеш энд Керри" к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В свою очередь частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно примечанию к указанной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – TP ТС 022/2011), настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статьей 2 ТР ТС 022/2011 определено, что маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции.

В силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации (пункт 4 части 4.2 статьи 4 TP ТС 022/2011).

Дополнительные требования к маркировке пищевой продукции, упакованной в транспортную упаковку, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 5 части 4.2 статьи 4 TP ТС 022/2011).

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий выявлено несоблюдение предпринимателем требований технических регламентов о маркировке пищевой продукции.

Обстоятельства нарушения Обществом вышеуказанных требований установлены апелляционным судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы представителя ООО «Метро Кэш энд Керри» о предоставлении при проведении проверки товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции, что исключает причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и, соответственно, квалификацию вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а равно как исключает Обществом нарушение соответствующих требований технических регламентов, отклоняются судом как несостоятельные.

Кроме того, наличие таких документов само по себе не исключает обязанности продавца осуществлять маркировку реализуемого товара (предлагаемого к продаже товара).

Отсутствие маркировке на пищевую продукцию, подтверждающих ее качество и безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку существует недопустимый риск, связанный с возможным употреблением пищевой продукции неизвестного происхождения.

Вышеуказанные нарушения являются свидетельством несоблюдения в гипермаркете Обществом требований Технических Регламентов Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ).

Продукция, находящаяся на реализации у ООО «Метро Кэш энд Керри» в отсутствие маркировки, в силу вышеуказанных норм признается некачественной, следовательно, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при ее потреблении.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлено о том, что несоблюдение требований в сфере розничной продажи продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Доказательства принятия предпринимателем каких-либо мер в целях недопущения совершения правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022г. по делу №А12-30581/2021, от 14.01.2022г. по делу №А12-30113/2021

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере пищевой продукции, затрагивает жизнь и здоровья населения в области торговли и оказания услуг.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств (иное в материалы дела не представлено), устранение нарушений, приходит к выводу, что штраф в размере 300 000 рублей будет свидетельствовать об избыточном ограничении прав общества, не соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носить по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер штрафа до 150 000 рублей.

Как установлено судом, реализуемая ООО «Метро Кэш энд Керри» пищевая продукция, арестованная на основании протоколу № 04/000067 от 03.12.2021г. не имела маркировки с информацией об условиях хранения, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, в связи с чем, в силу статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не может находиться в обороте.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Метро Кэш энд Керри» ( ОГРН <***>, ИНН <***> ) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области )

л/с <***>

Отделение Астрахань Банка России

ОКПО 72614877 ОГРН <***>

БИК банка: 011203901

ИНН <***>

КПП 302501001

ОКТМО 12701000

Единый казначейский счет 40102810445370000017

Казначейский счет 03100643000000012500

Продукцию, изъятую на основании протокола № 04/000067 от 03.12.2021г. изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук