Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А66-8178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8178/2020
г. Тверь
18 сентября 2020 года


(резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Беляковой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удача» к администрации города Твери о признании незаконным постановления № 346 от 23.03.2020 года,

третье лицо: Департамент экономического развития администрации города Твери,

при участии: от заявителя – не явился, от ответчика - ФИО1, от третьего лица - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Удача» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Твери (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным постановление администрации города Твери от 23.03.2020 № 346 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта», расположенного по адресу: <...> у дома № 18 на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100239:16.

Общество о рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в заседание суда представителей не обеспечило, о проведении заседания онлайн не заявило.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Общества.

Заявитель свои доводы мотивирует тем, что спорный нестационарный торговый объект установлен в разрешенном месте в соответствии с утвержденной схемой, условия договора аренды истцом нарушены не были, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия оспариваемого акта.

Ответчик доводы заявителя оспорил по мотивам, изложенным в отзыве. Считает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Департамент поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует: 05.06.2018 за № 54-кп между Департаментом экономического развития администрации города Твери и Обществом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в т.ч. объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (л.д.73-78) в редакции дополнительного соглашения (л.д. 79) с местом его размещения <...> у дома 18 (далее - Договор) на период действия Схемы размещения НТО до 03.05.2021.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части несвоевременной установки объекта и оплаты, Департамент согласно п. 6.3.4 Договора в одностороннем порядке отказался от договора и указанный договор был расторгнут (уведомление от 07.06.2019 №22/724-и об отказе от Договора (л.д. 80). Задолженность перед департаментом подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области от 30.01.2020 по делу № А66-18854/2019 и от 13.05.2019 № А66-3058/2019.

21.11.2019 Департаментом проведено обследование земельного участка у дома №18 на ул. Скворцова-Степанова, в границах которого установлен нестационарный объект. В ходе проведенного обследования и замеров установлено, что нестационарный объект представляет собой торговый павильон размером 4,6х4,0 м, установлен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100239:16. Участок находится в государственной собственности до ее разграничения и в установленном порядке в аренду под размещение нестационарных торговых объектов не предоставлялся. Результаты обследования отражены в акте от 21.11.2019 №213 ( л.д.87-89).

10.12.2019 проведено обследование департаментом экономического развития администрации города Твери нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, о чем оформлен Акт № 374 (л.д.90-91). В ходе осмотра установлено, что по адресу г.Тверь у дома №18 на ул. Скворцова-Степанова установлен павильон изготовленный из металла и стекла, пластика, белого цвета, информации о владельце не установлено.

20.12.2019 оформлено заключение комиссии №37 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери (л.д.92).

23.03.2020 администрацией принято постановление № 346 О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта, а именно павильона по адресу <...> у д. № 18 на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100239:16 (л.д.93).

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд также считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема). Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 Схемы составляет три года.

В соответствии с п.8.3 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, НТО на территории города Твери подлежат демонтажу (сносу) в порядке, установленном постановление Администрации города Твери.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

В постановление Администрации города Твери от 23.03.2020 № 346 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного объекта» речь идет о демонтаже павильона, неправомерно расположенного по адресу: <...> у д. №18 на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100239:16, находящемся в государственной собственности до ее разграничения.

При вынесении оспариваемого постановления администрация исходила из того, что спорный объект (павильон) установлен неправомерно, поскольку договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта расторгнут, в связи с наличием задолженности и несвоевременностью установки объекта. Задолженность перед департаментом подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области от 30.01.2020 по делу № А66-18854/2019 и от 13.05.2019 № А66-3058/2019.

Обществом доводы ответчика не опровергнуты, доказательств наличия действующего договора на размещение НТО суду не представлено.

Довод общества относительно того, что заключение комиссии № 37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери не обосновано подлежит отклонению, поскольку в нем указано, что снос НТО обусловлен неправомерной установкой павильона: отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта.

Равно как и подлежит отклонению довод заявителя относительно одностороннего оформления акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери.

Форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

Учитывая, что форма акта соответствует указанному выше Постановлению, то акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Общество заявляет о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции.

Из пояснений ответчиков следует, что информация о демонтаже данного объекта размещена на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании - газете «Вся Тверь» и непосредственно на самом нестационарном объекте в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Неустановленному владельцу объекта установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 18.05.2020.

25.03.2020 издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Однако в период нерабочих дней спорный НТО продолжал функционировать по прежнему графику, как объект розничной торговли (учитывая специализацию павильона «овощи-фрукты»), что не являлось нарушением постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Кроме того, в соответствии с пп.2.4.14 п. 2.4 и пп. 3.3.1 п. 3.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения НТО, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 №672, Общество обязано был демонтировать объект, установленный в соответствии с условиями договора № 188-кп в течение 10 календарных дней с даты расторжения договора (уведомление о расторжении договора датировано 07.06.2019).

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами Администрации и Департамента относительно того, что для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у истца имелось достаточно времени.

Односторонний отказ Департамента от Договора не оспорен, договор расторгнут.

Предпринимателем в материалы дела не представлено документов, подтверждающих правомерность нахождения торгового павильона по адресу: <...> у д. № 18, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100239:16.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания постановления от 23.03.2020 №346 недействительным, поскольку права предпринимателя оспариваемым постановлением не нарушены, срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен без уважительных причин.

На основании изложенного, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине по иску относятся на заявителя, излишне оплаченные, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Излишне оплаченная по чеку-ордеру от 18.06.2020 (операция 74) госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Удача» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин